Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Теоретические основы).pdf

В связи с вышеперечисленным, необходимо выделить основные функции государства в процессе реализации процесса управления:

• обеспечение нормального функционирования и развития экономики, включая планирование производства, охрану существующих форм собственности, организацию общественных работ, осуществление внешнеэкономических связей и пр. за счет реализации экономической функции управления;
• обеспечение общественной и государственной безопасности, национального и социального согласия, охраны суверенитета государства от внешних посягательств, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, и т.п. реализуется за счет политической функции управления на государственном уровне.
• охрана прав и свобод граждан наравне с осуществлением мер по удовлетворению их социальных потребностей, обеспечению необходимых условий труда, поддержанию необходимого уровня жизни населения, его оплаты, быта пр. заключено в рамках социальной функции управления на социальном уровне;
• реализация идеологической функции заключена в обеспечении поддержки определенной идеологии, в том числе религиозной, а также в формировании и оптимизации систем образования, культуры, науки, и др.;
• экологическая функция заключается в рациональном использовании природных ресурсов, охране природной среды, обеспечении экологической безопасности [12, с. 432].

Ниже представлен алгоритм реализации каждой из функций государственного управления в общем:

1. Сбор и анализ собранной информации;
2. Анализ и прогнозирование изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных, или попросту - прогнозирование;
3. Определение целей управленческой деятельности, ее направлений, способов и средств достижения поставленных целей за счет осуществления процесса планирования;
4. Упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, формирование системы управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров в процессе так называемого процесса организации управления;
5. Регулирование поведения управляемых объектов, установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, подача указаний, директив, предписаний на этапе распорядительства или так называемого регулирования;
6. Взаимодействие и координация процессов управления с результатом достижения общих целей управления;
7. Установление соответствия или несоответствия фактического состояние объекта управления заданному за счет процессов учета и контроля [15, с. 73-79].

---

Итак, если мы говорим о функциях государственного управления, то применительно к нему можно сделать вывод об этом понятии как о совокупности объективно обусловленных видов властных целеполагающих,
организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы посредством взаимодействия с органами местного самоуправления.

3.Методы и формы контроля за деятельностью органов муниципального управления.

Несмотря на то, что в пределах своих полномочий органы муниципального управления обладают самостоятельностью и не входят в систему государственной власти, они, тем не менее, подпадают под надзорную и контрольную деятельность со стороны государства [18, с. 30-32].

Ст. 15 Конституции Российской Федерации^[1] закрепляет за органами местного самоуправления принцип соблюдения законности, к формам обеспечения которого необходимо отнести главным образом: неукоснительное соблюдение устава муниципального образования, действие строго в рамках своих полномочий, исполнение всех норм действующего законодательства, обязанность решать возникающие проблемы населения, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления. Все вышеперечисленное вызывает необходимость организации процесса контроля со стороны государства за деятельностью органов муниципального управления, среди объектов которого считаются решения и акты, принимаемые ими.

Субъектами государственной контрольной деятельности с точки зрения муниципального управления выступают: органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, население муниципального образования, органы, которые осуществляют надзорную и контрольную деятельность (прокуратура, налоговые органы, контрольно-ревизионные подразделения, и т.д.), а также судебные органы.

Если говорить о контроле в области муниципального управления, то основными его принципами выступают принцип соразмерности, принцип правовой определенности, а также принцип законности, о котором говорилось выше.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[2] указывает на возможность контроля, помимо переданных муниципальному образованию. полномочий, еще и на контроль за использованием предоставленных на конкретные цели финансовых средств и материальных ресурсов (статья 21). При этом важным акцентом является то, что непосредственно процедура контроля в законе не определяется. Установлено лишь положение о том, что органы местного самоуправления не должны препятствовать контролю в целом.

---

Среди разнообразных форм деятельности в области государственного контроля необходимо выделить экспертизы, проверки, заслушивание отчетов, информации и сообщений, наблюдение за действиями контролируемого органа (например, по вопросам государственной регистрации, сертификации, лицензирования), координация деятельности контрольных органов, анализ личных и деловых навыков и качеств кандидатов на замещение должностей, рассмотрение жалоб и т.п. Сбор информации в процессе проверок на соответствие фактических данных о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам занимает особое место в данной структуре.

Контроль за органами муниципального образования может быть как внешним, так и внутренним. Внешний контроль проводится за органами, неподчиненными в административном отношении контролирующему субъекту. Внутренний контроль охватывает всю деятельность конкретного органа и реализуется непосредственно внутри органов одной системы, а система внешнего контроля чаще всего образуется как узкоспециализированная и касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольного звена.

С точки зрения понятия «надзор», используемого в статьях 14, 77 Федерального закона №131-ФЗ, проверки осуществляются как со стороны прокуратуры (общий надзор), так и со стороны специальных государственных инспекций (административный надзор).

Так как все образования муниципальной сферы являются юридическими лицами, на них распространяются основные положения Федерального закона от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»^[3].

Согласно постановлению от 16 октября 1997 года Конституционного Суда РФ^[4], в случаях выявления надзорными и контрольными органами нарушений в области осуществляемой деятельности муниципальных образований, к ним могут применяться меры принуждения, включая юридическую ответственность. Данные меры при этом не являются вмешательством неправомерного характера со стороны органов государственной власти.

Если говорить о контроле органов местного самоуправления с точки зрения единства государственно-правовой системы, то прежде всего данный процесс является гарантией обеспечения законности административной деятельности властей муниципальных образований наравне с достижением баланса интересов населения муниципальных образований и государственного целого. Таким образом, в широком смысле происходит обеспечение социальной справедливости в обществе.

---

Среди направлений контроля со стороны государства за деятельностью органов местного самоуправления необходимо выделить: административный контроль и надзор, прокурорский надзор, финансовый надзор, роспуск выборного органа местного самоуправления, контроль за организацией и проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов, контроль за законностью правовых муниципальных актов, отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации, государственную регистрацию уставов, контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, государственное управление временного характера.

Роль прокурорского надзора в сфере местного самоуправления заключается прежде всего в:

- применении мер ответственности в отношении должностных лиц органов муниципального управления при возникновении ущемления прав граждан властными структурами в целях защиты законных прав населения;

- применение мер ответственности при незаконном вмешательстве при нарушениях установленного порядка функционирования органов местного самоуправления, а также в их деятельность;

- защите законных прав населения, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Необходимо акцентировать внимание на том, что участились случаи оспоренных принятых органами местного самоуправления актов со стороны прокуратуры. Прежде всего по причине существенных и частых изменений в системе российского законодательства, на которые органы местного самоуправления сложно реагировать быстро и правильно.

Среди форм контроля в области осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий необходимо выделить следующие:

• проверка отчетности, прежде всего в вопросах осуществления деятельности в рамках выделенных финансовых средств и материальных ресурсов;
• проверки органами госуправления любой из сфер деятельности муниципального образования в рамках осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
• выдача предписаний об устранении нарушений органами государственной власти с рекомендациями о последующей их ликвидации в указанный срок;
• анализ муниципальных правовых актов и их правовая экспертиза;
• согласование проектов муниципальных решений и правовых актов;
• приостановление или отмена действия муниципальных решений или правовых актов;
• посещения представителями контролирующих органов с целью ознакомления на месте с деятельностью в области осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
• назначение уполномоченных должностных лиц органов государственной власти с целью непрерывного и постоянного наблюдения;
• обращение с жалобами на бездействие или действия и решения органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственно-властных полномочий в суды РФ и прокуратуру;
• рассмотрение жалоб;
• анализ и мониторинг деятельности органов местного самоуправления в области реализации отдельных государственных полномочий.

---

С целью контроля за проведением конкурсов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд привлекаются следующие службы на федеральном уровне: Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная антимонопольная служба, Счетная палата РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ.

Формами данного контроля являются:

• проверка, прежде всего, ФАС, соблюдения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов РФ о порядке проведения конкурсов и размещении заказов;
• установление факта отсутствия или наличия в данной сфере признака административного преступления или нарушения;
• проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства в части проведения конкурсов на право заключить муниципальный или государственный контракт на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг для реализации государственных или муниципальных нужд.

Правонарушения административного характера по вопросам закупок и организации конкурсов на них регулируются статье 23.66 КоАП РФ^[5]. В случае административного преступления Федеральная антимонопольная служба передает информацию и материалы в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ для решения вопроса о возбуждении уголовных дел [16, с. 16-20].

С точки зрения надзора и контроля административного характера функции отраслевого контроля осуществляются со стороны федеральных служб, которые созданы непосредственно с целью контрольно-надзорной деятельности в отдельных областях и затрагивают деятельность органов местного самоуправления, а также их должностных лиц. Характерной особенностью в этой сфере является усиление функций контролирующего характера указанных федеральных служб в некоторых сферах деятельности органов местного самоуправления. Для данного вида контроля характерна периодичность и плановость (1 раз в год). Тем не менее, имеют место быть и внеплановые контрольные мероприятия, необходимость проведения которых является последствием решений органов, осуществляющих их.

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющего государственный контроль. Плановые контрольные мероприятия в отношении одного органа регулирования проводятся 1 раз в год. Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по решению органов, осуществляющих государственный контроль или на основании обращении граждан муниципального образования [19, с. 2-19].

---