Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Теоретические основы).pdf
Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 249
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Если говорить об управлении, то оно представляет собой прежде всего реализацию функции сложных организованных систем любой природы, которая обеспечивает сохранение их структуры наравне с поддержанием режима функционирования, направленного на реализацию их целей программного характера. В качестве объектов управления выделяют явления и определенные процессы, людей. Субъект у управления обычно один. И это всегда либо человек, либо администрация, как коллективное образование людей.
Управление разнообразными и многочисленными социальными процессами, которые протекают непосредственно в человеческих общностях, включая, семьи, роды, различного рода общественные объединениях людей, в том числе, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности получило название социального управления, движущей силой и одновременно предпосылкой которого выступает власть. Власть, являясь явлением социальным и неотъемлемым свойством человеческого сообщества, служит регулятором складывающихся в нем отношений, а также инструментом организации определенного сообщества, характеризующегося своими особенностями и укладом [9, с. 384].
Конституционное общество современности в системе управления характеризуется тремя традиционно выделяемыми разновидностями социального управления: государственное, муниципальное и общественное, которые различаются по своим целям, задачам, объектам и субъектам управления, управленческим процедурам и технологиям, полномочиям и реализуемым функциям [2, с. 12].
Функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности (экономической, политической, социальной) реализуются в рамках государственного управления, которое если говорить об организующем воздействии со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, характеризует всю деятельность государства по этому воздействию в широком смысле, таким образом являясь практической деятельность органов государственной власти в масштабах всего государства.
Муниципальное управление, как имеющее свойство более узкого и низкого уровня, опирается на обязанности, права и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, распространяясь, таким образом, на население, которое проживает на территории определенного муниципального образования.
Исходя из локальных интересов населения, его национальных и исторических особенностей, муниципальное управление занимается осуществлением функций управления по решению вопросов местного значения, реализуя, тем самым, закрепленные государственным правом полномочия.
Если говорить о признаке масштабности, то муниципальное и государственное управление имеют направленность на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в селах, городах, районах, аулах, станицах, поселках и т.п.). Помимо этого, они обладают специфическими признаками и свойствами, имеют особое предназначение и реализуются на определенных управленческих уровнях, действуя в рамках единого государственного пространства [6, с. 48].
Вместе с тем в определенном смысле в муниципальном управлении можно обнаружить симбиоз некоторых функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Таким образом, местная (иными словами, муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление имеют тесную взаимосвязь за счет единого источника власти, который представляет собой народ, наряду с тем, что они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные и адекватные условия жизнедеятельности граждан, а также призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Тема государственного и муниципального планирования достаточно широко исследована в научных трудах Зотовой В.Б., Кнорринга В.И., Роя О.М., Василенко И.А., Глазунова Н.И., Чиркина В.Ю., Грачева М.Н. и пр. и пр.
В данной работе было принято решение взять за основу теоретической базы материалы III международной научно-практической конференции по вопросам государственного и муниципального управления, а также учебные пособия наиболее ключевых фигур в данной области на текущий момент времени: В.Д. Самойлова, А.Д. Моисеева, Суглобова А.Е., Н.С. Гегедюша, Василенко И.А. и пр. В этих пособиях наиболее полно и логично представлен материал для данной работы. С точки зрения основных принципов контроля за деятельностью органов местного самоуправления использовалось исследование В.Г. Афанасьева «Человек в управлении обществом». С точки зрения анализа проблем по вопросам, затронутым в работе, помогло исследование Решетниковой К.В. «Конфликты в системе управления», а также Сергеева А.А. С точки зрения законодательства в сфере контроля за деятельностью органов местного самоуправления автор работы обращался к нормативным актам действующего законодательства РФ.
Все материалы, отобранные для данной курсовой работы, указаны в списке использованной литературы и имеют ссылки на них.
Актуальность темы определена за счет необходимости решения достаточного количества и уровня критичности проблем в области как государственного, так и муниципального управления и не вызывает сомнений.
Целью данной работы является рассмотрение сущности и структуры государственного и муниципального управления, их взаимосвязей и различий, а также особенностей и сложности в процессе их реализации.
Объектом исследования выступает структура государственного и муниципального управления, а также их принципы и методология.
Поставленная цель данной работы диктует решение следующих задач в ней:
1. Определить место муниципального самоуправления в общей системе управления государством и обществом;
2. Рассмотреть основные методы и формы контроля за деятельностью органов муниципального управления;
3. Систематизировать данные, анализируемые в ходе работы, с точки зрения контроля с позиций государственного и муниципального управления;
4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, теоретические понятия по данной проблеме.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в обобщении научного знания по вышеуказанным вопросам.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при изучении понятия контроля управления с точки зрения государства и местных органов власти.
В работе были применены следующие методы исследования: сравнительно-сопоставительный анализ, наблюдение, синтез, дедукция и пр.
Структура работы сформирована в зависимости от ее содержания и состоит из введения, трех параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Название параграфов отображает их содержание.
1.Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом
В общей системе управления государством местное самоуправление занимает особое место, осуществляя связь между населением и государством и обладая всеми характерными для власти признаками, основным среди которых является обязательность его решений для населения, которое проживает на территории муниципального образования. Посредством реализации функций муниципального управления происходит обеспечение местного самоуправления за счет создания так называемых органов местного самоуправления.
Местное самоуправление, представляя собой неотъемлемую часть общего механизма управления государством, имеет определенные отличительные особенности от органов государственной власти, выраженные в следующем:
-местное самоуправление является действующей в рамках законодательства подзаконной властью, утвержденной органами власти государственной;
-местное самоуправление может возникнуть только в случае четкого определения предметов его ведения;
-местное самоуправление должно иметь собственные материально-финансовые ресурсы в достаточном с целью решения вопросов местного значения объеме;
-местное самоуправление требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти [7, с.59].
Современные условия формирования российской государственности диктуют признание местного самоуправления в качестве самостоятельной власти, которая производна от государственной и действует с позволения государства и в рамках государственных законов.
Предметы ведения органов местного самоуправления традиционно определяются как в русле единой государственной политики, так и за счет предложений населения соответствующей территории. На органы местного самоуправления государством возлагается право и обязанности ответственного исполнения части общественных дел самостоятельно и ряда государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений [8, с. 96].
Вследствие вышесказанного, муниципальное управление можно определить как деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую в определенных законом формах и направленную на удовлетворение общественных интересов. Это некий организованный процесс руководства, контроля и регулирования со стороны органов местного самоуправления развития общественной жизни на конкретной территории.
Различия муниципального и государственного управления заключаются не только реализацией на разных уровнях власти, но и по задачам, целям, объектам и субъектам управления, полномочиям, реализуемым функциям, и управленческим процедурам, и технологиям. В широком смысле государственное управление характеризуется организующим воздействием со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, представляя собой практическую деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества [4, с. 238].
Муниципальное управление характеризуется свойствами более узкого уровня: в частности, опорой управленческого воздействия на обязанности, права и ответственность органов власти местного самоуправления, а также локализацией в пределах местного сообщества, таким образом распространяясь на население, которое проживает на территории определенного муниципального образования.
Учитывая локальные интересы населения, его национальные, исторические и прочие традиции и особенности, муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, реализуя, таким образом, закрепленные государственным правом полномочия.
В определенном смысле в муниципальном управлении, учитывая его специфику, можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обуславливается тем, что местное самоуправление реализует как собственные, так и переданные государством полномочия, за счет чего образуется тесная взаимосвязь муниципального и государственного управления, имеющих народ в качестве единого и общего источника их власти, а защиту прав, свобод и законных интересов своих граждан за счет обеспечения нормальных условий их жизнедеятельности – в качестве основных функций и задач для выполнения.
Понятия "Местного самоуправления" и муниципального являются равнозначными. Согласно Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении "Под местным самоуправлением понимается право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".
Таким образом, местное самоуправление является составным элементом общей системы государственного управления, для которого определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность на законодательном уровне.
Следует отметить также относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование задач и целей, органов управления и власти, бюджета, ресурсной базы и т.д., характерные для муниципального управления, для которого социальная функция является определяющей и наиважнейшей среди всех остальных.
Последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства за счет доступности населения к оказываемым социальным услугам наравне с повышением качества медицинского обслуживания, образования, социального обслуживания.
В качестве неотъемлемого компонента системы управления социальной сферой муниципальных образований местная социальная политика в процессе своей разработки и реализации обязана исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, которые присущи любой научно обоснованной системе управления.
Социально-культурный комплекс муниципального образования, включающий в себя сферы отрасли здравоохранения, образования, спорта, занятости, культуры и социальной поддержки характеризуется единой целью, содержанием и тенденциями развития.