Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Теоретические основы).pdf
Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 256
Скачиваний: 2
Составной частью бюджетного процесса на государственном уровне является финансовый контроль органов местного самоуправления (муниципальный, независимый (аудиторский), государственный, внутрихозяйственный). Среди форм финансового контроля выделяют надзор, ревизию, проверку и экспертизу документов и нормативно-правовых актов и решений. В случаях выявления нарушений в области финансовой дисциплины применяются меры пресечения, включающие и уголовную ответственность [14, с. 319].
Органы юстиции осуществляют правовую экспертизу уставов органов местного самоуправления, тем самым исполняя конституционную обязанность государства по защите свобод и прав гражданина и человека, а также по обеспечению режима правопорядка и законности. Регистрация уставов органов местного самоуправления предусматривает прежде всего проверку их соответствия Конституции Российской Федерации, а также конституциям, федеральным законам, законам и уставам субъектов Российской Федерации и необходима с целью приобретения прав юридических лиц (Федеральный закон от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»)[6].
При этом муниципальным образованиям может быть отказано в регистрации их уставов в случае несоответствия законам.
Помимо Уставов, необходима также регистрация правовых актов и решений, которые принимаются на уровне органов местного самоуправления. Это объясняется тем, что на данный момент времени доступ к ним существенно ограничен. Результатом служит отсутствие полноценного контроля за ними в отношении соответствия законодательству РФ и увеличение признания незаконных решений со стороны муниципальных образований.
Данное положение дел влечет за собой целесообразность ведения реестра нормативно-правовых актов муниципальных органов самоуправления в качестве создания единого информационно-правового поля за счет средств Федерального Бюджета.
Статья 74 Федерального закона 131-ФЗ предусматривает возможность отрешения от должности высших должностных лиц в рамках деятельности органов местного самоуправления - главы администрации и главы муниципального образования, то есть невыборного лица, который назначается на должность на контрактной основе по результатам конкурса на замещение вакантной должности.
В этом вопросе следует обратить внимание на некую противоречивость в области существующего законодательства, в котором нет предусмотренного вида увольнения как отрешение от должности.
Если говорить о роспуске представительного муниципального органа, то в законе не предусмотрен срок давности для привлечения к ответственности, не указаны сроки рассмотрения законодательным органом закона о роспуске представительного органа. На практике, как известно, согласно уставам субъектов РФ, законы принимаются в двух чтениях, при этом, как правило, первое и второе чтения разведены по разным сессиям (временной интервал при этом может достигать трех месяцев). Было бы правильным законодательно закрепить предельный срок рассмотрения закона о роспуске.
Передача управления муниципальным образованием в рамки государственного управления называют банкротством муниципального образования. Это происходит в трех случаях:
- в связи с чрезвычайными обстоятельствами, катастрофами, стихийными бедствиями на его территории, когда такой орган не может быть сформирован или не сформирован в принципе в соответствии с федеральным законодательством;
- в случае возникновения просроченной задолженности, превышающей 30% собственных доходов или 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году по исполнению своих бюджетных обязательств;
- в случае допущения нецелевого расходования бюджетных средств, а также нарушения в области действующего законодательства РФ.
Здесь также стоит акцентировать внимание на том, что нет четких критериев по определению причины возникновения задолженности. Вина ли в этом действительно органов местного самоуправления, или она возникла вследствие объективных причин. Помимо прочего возникает целесообразность уточнения основания изъятия соответствующих полномочий в случае нецелевого использования бюджетных средств, так как в ряде случаев нецелевое использование является вынужденной мерой [10, с. 175].
Помимо государственного контроля, в рамках данного процесса необходимо выделить так называемый внутренний контроль органов местного самоуправления, который осуществляется непосредственно на уровне данного муниципального образования и предусмотрен его Уставом. Глава администрации обладает рядом контрольных полномочий по данному вопросу. Администрация же, в лице должностных лиц, которые являются руководителями конкретных структурных подразделений, осуществляет контроль в рамках своих подразделений. Все полномочия вышеуказанных органов контроля содержатся как в Уставе, так и правовых актах муниципального образования, которые необходимы к исполнению в обязательном порядке на всей территории муниципального образования.
Среди видов внутреннего контроля за деятельностью органов местного самоуправления традиционно выделяют:
- Депутатский запрос и депутатское расследование;
- Контроль представительного органа;
- Контроль за исполнением нормативных актов;
- Муниципальный финансовый контроль.
По своей правовой природе общественный контроль представляет собой частный случай законного поиска, получения, передачи и в необходимых случаях - распространения информации. Это деятельность граждан, которые объединятся в группы некоммерческого характера с целью формирования и реализации процесса контроля за деятельностью органов управления муниципального образования. Особенность данного контроля состоит в осуществлении его прежде всего в государственно-общественных интересах, а не личного характера. Объектом в данном случае служат органы местного самоуправления и их должностные лица. Представители общественного контроля выступают при этом в роли общественной правозащитной организации.
Так как изначально муниципальная власть призвана действовать в интересах своих граждан и защищать их интересы, отсутствие контроля ее со стороны народа признается правомерной, способствуя тем самым выявлять наносящие ущерб гражданам или незаконные действия местных властей. Следовательно, население имеет полное право встать на защиту своих свобод и прав, которые реализуются на уровне местного самоуправления, посредством прямого воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления, а контроль за их деятельностью представляет собой, по существу, одно из средств процесса самоорганизации населения.
Уставы большинства муниципальных образований предусматривают право граждан на участие в обсуждении основных вопросов, стоящих перед ним: проектов программ и планов социально-экономического развития территорий, проектов городских нормативных правовых актов, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и пр.
В рамках действующего законодательства граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить их обратной связью и всей необходимой достоверной информацией по ним. Тем не менее, четко об праве участия граждан в контроле деятельности муниципальных образований не говорится и регламентируется. Публичные слушания, гласность, обращения – это важные условия контролирующего процесса, но им, по сути, не являются. Одновременно в Федеральном законе об экологической экспертизе, Градостроительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ содержатся прямые нормы, предусматривающие участие общественности в принятии соответствующих решений.
Особое место в контроле управления органов местного самоуправления занимает контроль исполнения документов, который включает в себя: определение конкретных сроков и контроль за их исполнения, учет документов, проверку качества их исполнения, доведение до сведения исполнителей, анализ и учет результатов исполнения и пр[7].
В части контроля исполнения документов важнейшей задачей является ведение картотеки контрольных документов, применение автоматизированной системы контроля, способствующей облегчению процесса учета данных документов, создание единой системы хранения информации по документам, подлежащим контролю.
Среди основных методов выделяют анализ документов, которые четко характеризуют объект контроля, заслушивание и предоставление необходимых отчетов в конкретной сфере деятельности, изучение объекта контроля на месте. Среди видов документационного контроля выделяют предупредительный (направление запросов и рекомендаций), текущий (информирование контролирующих органов о текущем состоянии дел) и последующий (результатом служит отметка об исполнении).
В заключении данного параграфа следует подвести итоги.
Каждый орган местного самоуправления обладает собственной самостоятельностью, что, при этом, не отрицает обязательного контроля его деятельности со стороны государства, общественности и непосредственно внутреннего.
С точки зрения государственного контроля, необходимо констатировать двуединый характер воздействия органов государственной власти на местное самоуправление: с одной стороны, органы государственной власти обязаны содействовать развитию местного самоуправления, а с другой - местное самоуправление должно осуществляться в рамках закона, в случае его нарушения органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность не только перед местным сообществом, но и перед государством. Однако формы и методы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления несмотря на их разнообразие и значительное нормативно-правовое освещение нуждаются в совершенствовании и детализации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе развития российского общества происходит изменение требований к процессу контроля муниципального управления. Демократизация общества подразумевает в первую очередь перемещение рычагов управления государства и общественных процессов в пользу народа, так как «демократия» в переводе означает «народовластие». Данный процесс не возможен без передачи основных вопросов в ведение органов местного самоуправления, что ведёт к росту значения муниципалитетов
(муниципального управления) в системе государственного управления.
В данной работе следует отметить два ключевых понятия.
Первое – это государственное управление, которое подразумевает под собой деятельность государственных органов Российской Федерации по реализации государственно-властных полномочий и осуществлению функций государственной власти. Второе понятие – муниципальное управление – вид управленческой деятельности, которая направлена прежде всего на удовлетворение потребностей местного населения.
Основным направлением деятельности органов как муниципального, так и государственного управления представляется руководство социальным и экономическим развитием на конкретной строго определенной территории посредством принятия управленческих решений.
При этом важной составляющей любого принятия решения является его контроль, который позволяет понять его оправданность.
Прежде всего контроль – это наблюдения и проверка принятых управленческих решений на соответствие их правилам, законом, нормам, стандартам и регламентам. Только при помощи контроля возможно выявить причины отклонений и способы воздействия на них с целью нормального дальнейшего функционирования системы.
Если говорить о контроле органов местного самоуправления, то необходимо выделить в этой сфере следующие принципы:
- массовость контроля (привлечение к контролю органов государственного и муниципального управления широких слоев населения);
- объективность (беспристрастность в оценке результатов, а также невозможность субъективного отношения к объекту контроля и связанных с ним лиц);
- повсеместность (осуществление контроля повсюду и во всех сферах деятельности и уровнях управления);
- реальность (контроль, основанный на фактах, а не на предположениях);
- всесторонность (строгий учет всей полноты требований к ведению контроля во всех сферах деятельности органов местного самоуправления);
- результативность (получение конкретного результата, выраженного в количественных или качественных показателях, которые определяют уровень достижения задач и целей контролируемого объекта);
- гласность (информирование о результатах контроля населения в полном объеме).
Обобщая процедуры контроля за органами местного самоуправления, необходимо отметить основные направления в его процессе:
- контроль за соблюдением важных характеристик реализуемого решения;
- контроль за соблюдением своевременного исполнения;
- поиск причин отклонений в ходе реализации решений [1, с. 125].
Таким образом, эффективный контроль - важное условие мощной власти, необходимый механизм улучшения результативности государственного и муниципального управления, являясь важным звеном управленческой деятельности вплоть до государственного уровня.