Файл: Федеральное казначейство Российской Федерации и его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

Хотелось бы отметить, что Казначейство России на сегодняшний день находится в ведении Министерства финансов РФ [10]. Оно является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), который осуществляет в строгом соответствии с действующим законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению определенного исполнения федерального бюджета, а также кассовому обслуживанию исполнению различных бюджетов всей бюджетной системы страны, текущему и предварительному контролю за ведением различных операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями и распорядителями, а также получателями средств федерального бюджета [10].

Федеральное казначейство на сегодняшний день осуществляет всю свою деятельность через различные территориальные органы во взаимодействии с прочими федеральными органами определенной исполнительной власти, различными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными объединениями, прочими организациями [22, c. 107].

От момента создания современной казначейской системы в РФ различные технологии, которые используются Федеральным казначейством, кардинально поменялись. К самым значимым нововведениям можно отнести следующие [16]:

• внедрение различных инновационных платежных технологий, что повлекло за собой определенную централизацию различных функций, которые возложены на казначейские органы;
• ввод в эксплуатацию совершенно нового программного обеспечения определенной автоматизированной системы Федерального казначейства, что привело к уменьшению трудоемкости различных казначейских операций.

Эти обстоятельства в итоге породили определенную необходимость оптимизации всей функциональной структуры Федерального казначейства, она сегодня уже практически завершилась.

Сегодня во многих развитых странах функционируют определенные национальные казначейства. Поэтому изучение опыта организации различных моделей казначейского исполнения бюджетов в разных странах мира имеет огромное значение для РФ. Определенная роль казначейства в различных странах мира может быть пассивной, то есть когда казначейство занимается только выделением ресурсов бюджетным учреждениям по некоторому утвержденному бюджету, и активной, то есть когда казначейство санкционирует определенный расход бюджетного учреждения именно на основе оговоренных заранее критериев, принимает участие в управлении существующим государственным долгом [22, c. 107].

Разные варианты определенного бюджетного устройства государства оказывают влияние на весь процесс исполнения бюджета и, в первую очередь, на организацию современных межбюджетных отношений. Ключевым предназначением существующего национального казначейства во всех государствах можно назвать активное содействие наиболее оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами. Казначейство своевременно обеспечивает определенные бюджетные учреждения всеми необходимыми средствами для их оптимального функционирования. Но современный международный опыт указывает на то, что учреждения, которые называются одинаково – «Казначейство», выполняют совершенно разные обязанности из некоторого диапазона функций, входящих в управление определенными государственными финансами [16].

Именно в рамках определенного международного сотрудничества специалисты Федерального казначейства РФ принимают активное участие во многих международных пресс-конференциях и семинарах-совещаниях, а также стажировках, где осуществляется определенный взаимный обмен опытом [10]. Полученный опыт, конечно же, является интересным для Федерального казначейства России. Помимо этого, этот опыт дает возможность проанализировать, достаточно успешно внедрить самые эффективные и успешные, а также результативные, приемлемые методы и различные технологии.

Существующая сегодня казначейская система в РФ является системой контроля за использованием и направлением различных бюджетных средств. Она не имеет аналогов в современной мировой практике. Она является «гибридом» разных казначейских систем, дает возможность осуществлять учет исполнения определенного федерального бюджета [17, c. 95].

Ключевыми стратегическими задачами Казначейства РФ можно назвать следующие [26, c. 187]:

• активное развитие, совершенствование различных механизмов управления определенной ликвидностью единого казначейского счета;
• активное развитие различных государственных информационных систем;
• создание, развитие определенной системы «Электронный бюджет»;
• постепенное реформирование всей системы платежей бюджетной системы.

Рассмотрим каждое из указанных направлений.

Управление ликвидностью – относительно новое направление в работе Федерального казначейства. Начиная с 2008 года средства федерального бюджета стали размещаться на депозиты в коммерческих банках. Данный процесс является основным методом управления ликвидностью единого казначейского счета (ЕКС) бюджета [10].

Одним из методов управления ликвидностью также является находящийся в разработке механизм краткосрочного кредитования бюджетов субъектов Российской Федерации – замещение механизма предоставления субсидий бюджетам на предоставление средств поддержания ликвидности бюджетов по кредитным договорам.

В настоящее время, совместно с Минфином России рассматривается вопрос о механизмах размещения средств федерального бюджета по сделкам РЕПО (кредитования под залог государственных ценных бумаг) [26, c. 188].

Таким образом, не смотря на очевидную пользу, получаемую от применения текущих способов управления ликвидностью, у данного направления есть пути развития и совершенствования, которые позволят этому процессу работать с еще большей эффективностью для бюджетной системы государства.

Следующим направлением развития Казначейства России является развитие информационных систем. Самый значимый результат развития информационных систем – внедрение Автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК), которая стала центральным элементом исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Это результат слаженной работы Федерального казначейства с Министерством финансов России и Всемирным банком. Максимальное использование результатов внедрения АС ФК во всех сферах управления общественным финансами – является одной из важнейшей задачей Казначейства России. В настоящее время Федеральное казначейство является владельцем двух информационных систем – АС ФК и Система ключевых показателей эффективности (КПЭ) [16].

Особое внимание заслуживает новый проект – «Электронный бюджет» – это безбумажные технологии, однократный ввод данных, быстрота обработки информации, единая база данных или несколько баз данных, которые сопряжены друг с другом, портальные решения, ориентированные на информированность граждан о состоянии государственных финансов [10].

Следующая стратегическая задача, касающаяся развития казначейской системы – выполнение полновесных расчетно-платежных функций для полного охвата всех необходимых операций с бюджетными средствами. В настоящее время в Центральном банке России открыты многочисленные счета публично-правовым образованиям – около 60 тыс. счетов (счета по бюджетам, по средствам переданным во временное распоряжение) [27].

Количество счетов – запредельное. Это с одной стороны. С другой стороны, платежные операции, которые совершаются между счетами, участниками и не участниками бюджетного процесса, с организациями государственного сектора, с внешними получателями или плательщиками, не являются достаточно эффективными [10].

Таким образом, можно сказать, что казначейство России в последнее время стало достаточно мощной платежной и учетной, а также контрольной системой с очень высоким уровнем автоматизации и информатизации работы в области финансовой деятельности. Сегодня Федеральное казначейство является одним из самых развитых в части определенных информационных технологий органов исполнительной власти.

Глава.3 Проблемы деятельности Федерального казначейства Российской Федерации и направления его развития

3.1.Проблемы исполнения федерального бюджета Российской Федерации.

Благополучные 2000-е годы приучили к мысли, что дефицит Федерального бюджета остался в прошлом. Превышение доходов бюджета над расходами (профицит) служил основой экономического роста и увеличения благосостояния населения страны. Кризис 2008 года привел к появлению дефицита в Федеральном бюджете Российской Федерации и обострил проблему формирования доходов в бюджетах других уровней бюджетной системы, главным образом за счет падения мировых цен на энергоносители [7].

Планы Правительства по постепенному преодолению дефицита не смогли быть полностью реализованными из-за обострения противоречий между Россией и рядом Западных стран, которые вылились в применение экономических санкций, размер которых со временем не пошел на убыль, а продолжает нарастать.

Ограниченность бюджетных ресурсов сделала еще более актуальным вопрос эффективного и рационального использования государственных доходов, что призвана обеспечить система финансового контроля [24, c. 410].

Существующие нормы бюджетного законодательства не обеспечивают эффективного расходования бюджетных средств, так как отсутствует определение понятия эффективности расходов бюджета, нет систематизации организационно-правовых мер по обеспечению эффективности расходования бюджета, нет разработанных критериев эффективности. Законодательство предусматривает ответственность лишь за нецелевое использование бюджетных средств, тогда как неэффективность может принести больший ущерб [12, c. 72].

Дополняют перечень проблем в сфере контроля и исполнения бюджета следующие проблемы: отсутствие единой политики в области контроля, множество контрольных органов с параллельными функциями, слабое межведомственное взаимодействие контрольных органов, медленное совершенствование форм и методов контроля, недостатки научно-теоретического обеспечения контрольной деятельности [11, c. 48].

Совершенствование бюджетного планирования осуществляется внедрением программно-целевого метода. Миленький А.В. и Демидов П.С. отмечают преимущества программного бюджетирования: средства направляются на решение стратегических задач, обеспечивается взаимодействие между финансовой стратегией и тактикой, повышается ответственность и прозрачность деятельности органов власти, возможность оценки деятельности на основе формальных показателей, повышается эффективность деятельности контрольно-счетных органов [18, c. 558].

Несмотря на совершенствование бюджетного механизма, исполнение бюджета сопряжено с большими сложностями и требует дальнейшего изучения.

В Российской Федерации реализуется казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы. Казначейство является единой платежной, учетной, контрольной и информационной системой в сфере государственных финансов. Позволяет соблюдать принцип единства кассы, повышает достоверность и своевременность отчетности об исполнении бюджетов. Но Рибеняк Е.Г. и Стецюнич Ю.Н. отмечают и недостатки казначейской системы: открыто множество лицевых счетов, дублирование операций по счетам Федерального казначейства, ограниченный перечень инструментов для размещения остатков средств, недостаточная оперативность проведения доходов [20, c. 194].

Шарифутдинова И.Р. и Шакирова А.Ш. рассматривают исторические предпосылки возникновения казначейской системы, определяя Федеральное казначейство как ключевой элемент государственной бюджетной политики [32, c. 139]. Соглашаясь с ведущей ролью Федерального казначейства в процессе формирования, распределения и использования государственных доходов, хотелось бы уточнить его место не как элемента, а как субъекта, участвующего в разработке и реализации бюджетной политики.

Анализируя реализуемую программу «Модернизации казначейской системы Российской Федерации» Ахмедов Ш.Ш. исследует процессы совершенствования казначейских технологий как условие повышения эффективности управления финансовыми ресурсами [6, c. 119].

Бюджетный кодекс предусматривает формирование правовой основы системы бюджетных платежей, что позволит осуществить переход от кассового исполнения на казначейское исполнение бюджетов. По их мнению, внедрение системы «электронный бюджет» обеспечит управление денежными средствами путем автоматизации ведения кассового плана бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [9, c. 83].