Файл: Федеральное казначейство Российской Федерации и его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

3. Неокласическая. Концепция данного типа финансовой политики не отказывалась от определенной регулирующей роли государства, однако она ограничивала некоторую степень его вмешательства в экономику, социальную сферу. В действительности же степень вмешательства государства не снижалась, а скорее увеличивалась, так как данное вмешательство осуществлялось теперь, как непосредственно через расходы и доходы госбюджета, так и через регулирование всего денежного обращения и валютного курса, а также рынка ссудных капиталов, ценных бумаг. Определенный финансовый механизм в данной ситуации исходит из острой необходимости снижения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, уменьшения бюджетного дефицита, активного стимулирования роста сбережений как ключевого источника производственного инвестирования. Ставится определенная задача снижение налогов, степени прогрессивности обложения [33, c. 8].

4. Планово-директивная. Данный тип финансовой политики используется в государствах, которые применяют административно-командную систему управления экономикой. Плановая система управления, которая основана именно на государственной собственности на средства производства, дает возможность осуществлять прямое и директивное руководство абсолютно всеми сферами экономики, социальной жизни. В данной ситуации ключевой целью финансовой политики является обеспечение максимальной концентрации всех финансовых ресурсов у государства для дальнейшего их перераспределения в соответствии с ключевыми направлениями государственного плана [27, c. 93].

Хотелось бы отметить, что определенная финансовая политика РФ – это составная часть ее экономической политики. Можно сказать, что она должна быть направлена именно на обеспечение экономического роста, а также социального развития, определенной безопасности национальной финансовой системы РФ и всех ее институтов. Современная финансовая политика РФ представляет собой определенную совокупность различных методологических принципов и форм организации, а также инструментов, которые используются в финансовых отношениях. Современная финансовая политика РФ – это основанная на законодательстве целенаправленная деятельность государства в сфере мобилизации финансовых ресурсов, их распределения для выполнения государством всех своих функций [33, c. 10].

Сегодня финансовая политика включает в себя следующие элементы [10]: бюджетная политика; налоговая политика; денежно-кредитная политика.

Рассмотрим данные элементы более подробно.

Бюджетная политика государства является совокупность различных мероприятий в области организации различных бюджетных отношений для обеспечения его определенными денежными средствами для исполнения всех своих функций. Налоговая политика является важнейшей частью современной финансовой политики государства. Это курс различных действий, целостная система мер, которые проводятся государством в сфере налогов, налогообложения [7]. Сегодня налоговая политика государства выражается в различных видах налогов, величинах определенных налоговых ставок, налоговых льготах. Денежно-кредитная политика является комплексом мер, которые предпринимаются государством для регулирования некоторого количества денег во всей экономике. В целом, для проведения денежно-кредитной политики государство использует совокупность различных денежно-кредитных инструментов, а также институтов современного денежно-кредитного регулирования [16, c. 205].

На сегодняшний день финансовая политика РФ определяется ключевыми положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [3]. Финансовая политика РФ нацелена на постепенное формирование определенное финансовой основы для перехода от существующей экспортно-сырьевой модели к современному инновационному социально ориентированному типу экономического развития, формирования всех необходимых предпосылок для поддержания именно в долгосрочном периоде достаточно высоких темпов экономического роста, макроэкономической стабильности. Центральное место в финансовой политике РФ сегодня отводится именно бюджетной политике, Она играет ключевую роль в формировании некоторой финансовой базы развития государства, обеспечении достойных условий жизни для всех его граждан. Бюджетная политика РФ подразделяется на определенную политику мобилизации доходов в бюджеты, а также политику в сфере расходов бюджетов, политику в сфере современной межбюджетных отношений [4].

Таким образом, основной стратегической задачей современной бюджетной политики РФ сегодня можно назвать обеспечение различных условий для поддержания определенной макроэкономической стабильности, а также долгосрочной сбалансированности всей бюджетной системы страны при безусловном финансовом обеспечении всех проводимых в условиях перехода к новому типу экономического развития структурных реформ, которые нацелены на рост качества жизни всего населения, реализацию конкурентных преимуществ России в сферах транспорта, энергетики и аграрного сектора, а также переработки природных ресурсов, высокотехнологичных производств.

Глава.2 Федеральное казначейство Российской Федерации и его место в системе государственных финансовых органов

2.1.Система государственных финансовых органов в Российской Федерации и их роль в финансовой системе.

Можно сказать, что сегодня государство осуществляет определенное руководство финансами. Оно регулирует, направляет всю финансовую деятельность через различные законодательные, исполнительные органы. Данные органы наделены определенной компетенцией. Согласно Конституции РФ на сегодняшний день высшим представительным, законодательным органом власти в государстве является именно Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат, а это [1]:

• Государственная Дума;
• Совет Федерации.

Можно сказать, что представительные органы занимаются рассмотрением, обсуждением и утверждением федерального бюджета, бюджетов республик, которые входят в состав Росси, она принимают различные законы о бюджете и налогах именно в пределах своей компетенции, которая определена Конституцией страны. Что же касается исполнительной власти в РФ, то ее осуществляет Правительство РФ, различные исполнительные органы субъектов РФ. Вообще Правительство РФ занимается разработкой и представлением Государственной Думе федерального бюджета. Именно Правительство РФ обеспечивает его полное исполнение, а также представляет Госдуме подробный отчет об исполнении всего федерального бюджета [8, c. 5]. Абсолютно все акты исполнительных органов власти могут издаваться только на основании, а также во исполнение закона [16].

Сегодня в современной системе государственных органов власти именно в финансовой деятельности принимают участие специальные органы. Они делятся на 2 ключевые группы [31, c. 77]: государственные органы определенной специальной компетенции, а это Федеральное казначейство и органы финансового контроля, а также страховой надзор; различные государственные органы, которые осуществляют финансовую деятельность в связи с выполнением ключевых своих задач, функций, а это Министерство финансов, а также Банк России.

Во всей системе финансовых государственных органов определенное главенствующее положение отводится именно Министерству финансов Российской Федерации [16]. В различных субъектах РФ в составе правительства или же администраций есть различные республиканские министерства финансов или прочие органы, занимающиеся финансовым управлением. На сегодняшний день в условиях перехода нашей страны к рыночной экономике, а также существенно усложнения финансовой деятельности государства появились некоторые органы, которые специально занимаются организацией финансов, контролем именно в области финансовой деятельности. Они наделены различными функциями. К ним можно отнести Федеральное казначейство и Государственную налоговую службу, Счетную палату и прочие. Можно сказать, что определенным государственным органом, которые занимается сбором налогов, как с юридических, так и с физических лиц, являются так называемая Федеральная налоговая служба, а также территориальные налоговые инспекции в краях и республиках, областях и городах РФ.

На ФНС сегодня возложено проведение контроля за четким соблюдением налогового законодательства, а также проверка полноты, своевременности уплаты всех налогов в государственный бюджет страны. Определенные налоговые органы занимаются проверкой каждого третьего налогоплательщика. Именно в результате проверок могут доначисляться существенные суммы, которые причитаются государственному бюджету страны [29, c. 107].

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что финансовая система в экономическом аспекте является внутренним строением финансов, а также своеобразной совокупностью входящих в них звеньев, которые связаны между собой. Каждое из данных звеньев представляет определенную группу финансовых отношений. Для финансовой системы России характерны специфические черты. Именно они и отражают политические и экономические условия, а также приоритеты и традиции, которые сложились в нашей стране.

2.2.Значение и стратегические задачи Федерального казначейства Российской Федерации.

В начале 1990-х гг. в России была разработана и принята казначейская система исполнения федерального бюджета, которая действует и в настоящее время. В те же годы было образовано Федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ [10].

Одновременно с этим были определены основные функции Федерального казначейства в бюджетной в сфере, которые заключаются в следующем: организации исполнения федерального бюджета; контроле его исполнения; управлении бюджетными доходами и расходами; регулировании межбюджетных отношений; управлении и обслуживании государственного внешнего и внутреннего долгов РФ [23, c. 105].

На Федеральное казначейство были возложены также такие обязанности, как регистрация поступлений доходов в бюджет, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей. Все перечисленные обязанности Федерального казначейства являются составляющими элементами казначейского исполнения федерального бюджета [13, c. 216].

Основой казначейской системы исполнения федерального бюджета является централизация всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета, проходящих только через Федеральное казначейство, которое также совершает все кассовые операции с использованием единого счета. Единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке РФ. В 2002 г. вступил в силу Бюджетный кодекс РФ [2], по которому на всех уровнях бюджетной системы России введена казначейская система исполнения бюджета.

Бюджетным кодексом РФ определено выполнение органами Федерального казначейства следующих функций:

• кассового исполнения федерального бюджета;
• финансового контролера в части предварительного и текущего контроля расходования средств федерального бюджета.

Согласно действующим законодательным актам особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджета возложена на Федеральное казначейство, которое несет ответственность за [16, c. 277]:

• правильность исполнения определенного федерального бюджета, а также ведение счетов, управление различными бюджетными средствами;
• финансирование определенных расходов, которые связаны с предоставлением различных бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций, определенных государственных гарантий с нарушением порядка, который установлен Бюджетным кодексом РФ;
• полноту, а также своевременность перечисления определенных бюджетных средств получателям;
• своевременность зачисления различных бюджетных средств на счета получателей, а также своевременность представления определенных отчетов и прочих сведений, которые связаны с исполнением бюджета;
• финансирование различных расходов сверх определенных утвержденных лимитов обязательств бюджета.