Файл: Статус нотариуса (Развитие нотариата в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование статуса нотариуса в Российской Федерации на современном этапе, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами своей профессиональной деятельности, и в первую очередь, деятельности по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц – основной функции российского нотариата.

В последние годы нотариат, заняв достойное место в системе в правовой системе России, стал предметом обсуждения, особенно с учетом изменений, внесённых в законодательстве о нотариате за последние годы.

До настоящего времени в правовой литературе не сложилось единого мнения о природе правового статуса нотариуса, его места в механизме правового регулирования и правоприменения, а также роли правил совершения нотариальных действий в реализации положений норма материального права.

Это обусловлено многими факторами: и переходным характером существующего законодательства о нотариате, и его комплексным характером, и недостаточная концептуальная ясность многих правовых норм о нотариате в момент их принятия.

На сегодняшний день в юридической литературе и законодательстве не существует однозначного определения статуса нотариуса и нотариальной деятельности в целом. По данной причине считаем исследование правового статуса нотариуса востребованным на данном этапе развития российского права.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность избранной для исследования темы.

Целью курсовой работы является проведение анализа общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели пред нами поставлен ряд взаимосвязанных задач:

1. Дать общую характеристику нотариата в правовой системе Российской Федерации;

2. Рассмотреть исторические аспекты правового регулирования нотариальной деятельности;

3. Проанализировать требования и ограничения, предъявляемые к соискателям (кандидатам) на должность нотариуса;

4. Провести исследование элементов правового статуса нотариуса – правомочий и ответственности;

5. Сделать обобщающие вводы, внести предложения по совершенствованию институт нотариуса в Российской Федерации.

Предметом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования статуса нотариуса как основного субъекта нотариального права.

Исследуемая тема, с нашей точки зрения, недостаточно разработана в правовой литературе. Работы большей частью посвящены анализу отдельных аспектов нотариальной деятельности, или имеют прикладной характер. Диссертационных исследований на выбранную тему в отечественной юридической науке небольшое количество.

При написании курсовой работы были использованы научные и материалы, и публикации, в которых проводится анализ норм законодательства о нотариате, о правовом положении нотариусов, а также практики их применения. Например, опубликованы работы О.В. Романовской, Н.В. Сучковой, Н.Б. Асватурова, В.В., Ралько, Н.В. Репина, А.В. Дударева В.А., Фомина и ряда других авторов.

Предприняты попытки провести анализ правового регулирования правового статуса нотариуса в диссертационном исследовании А.Б. Царелунго, в работах А.Н. Миронова, В.В. Самсонова и многих других.

ГЛАВА.1 МЕСТО И РОЛЬ НОТАРИУСА В СИСТЕМЕ НОТАРИАЛЬНОГО ПРАВА РФ

1.1.Развитие нотариата в России.

В России нотариат в кратчайший исторический период прошел несколько стадий развития. Появившись в 1867 г. как орган общественной власти, в 1917 г. с приходом к власти большевиков он был практически ликвидирован.

В первые годы советской власти нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы загса, судьи. Но «с учетом правового вакуума и последующего восстановления государственных институтов нотариат был реанимирован, но уже в виде сугубо государственного органа»^[1].

Конституционное подтверждение статус нотариальных органов нашел только в рамках конституционной реформы начала 90-х годов XX в. До этого нотариат не упоминался ни в одной из отечественных конституций. Он растворялся в системе судоустройства, так как до 1973 г. руководство деятельностью государственных нотариальных контор осуществлялось судебными органами^[2].

Данное направление нашло свое закрепление в п. 4 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1930 г.^[3], а потом нашло подтверждение в ст. 9 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г.^[4]

Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.

С принятием Закона СССР от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате»^[5] произошла определенная перенастройка. Руководство государственным нотариатом перешло к органам юстиции. Было установлено правило, согласно которому на должности государственных нотариусов назначались только граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Но с учетом того, что значительное число нотариусов не имели такого образования, было предусмотрено исключение: «В отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования» (ст. 5 Закона). К сожалению, такое исключение носило весьма распространенный характер.

По словам О.В. Романовской «…профессия нотариуса в СССР не имела высокого престижа. Образ советского нотариуса можно представить в виде мужчины 35 лет с начальным образованием, без юридической подготовки, со стажем работы в органах юстиции в два года... на нотариусов смотрят как на дом инвалидов. Немудрено, что при таком кадровом составе и низкой заработной плате была неизбежна бесконечная текучка»^[6].

К 1941 г. только 4,1% нотариусов в СССР имели высшее юридическое образование, 17% - среднее юридическое. Из 640 нотариусов в РСФСР 400 не имели никакой юридической подготовки Но и в 1985 г. 20% нотариусов не имели высшего юридического образования^[7].

О.В. Романовская отмечает: «В то же время нельзя не отметить несколько иное отношение к нотариусу как специалисту со стороны граждан, к нему обращавшихся. Доверие присутствовало у большинства населения в советский период развития государства. Это обусловливалось, как представляется, следующими объективными факторами:

- нотариус в условиях юридической малограмотности населения выступал как консультант по правовым вопросам (зачастую не имевшим отношения к нотариальной деятельности);

- нотариат находился под постоянным административным контролем, что минимизировало количество ошибок при совершении нотариальных действий;

- в самой системе нотариата присутствовала «административная лестница», которая подразделяла нотариусов как по уровню подготовки, так и по объему компетенции;

- взимание государственной пошлины строго регламентировалось законом, сводя к минимуму усмотрение самого нотариуса;

- нотариат выполнял также функции единого держателя определенной информации (наследственные дела, сделки с недвижимостью и многое другое)»^[8].

С распадом СССР и появлением новой, буржуазной, действительности правовые реформы затронули большинство сторон социальной жизни. Не стал исключением и нотариат, который в 1993 г. получил принципиально иную нормативную основу - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[9].

Появился новый субъект правоотношений - частнопрактикующий нотариус. Как и государственный нотариус, он совершает действия от имени государства, но находится в особом правовом режиме: не является государственным служащим, должен быть членом корпорации - нотариальной палаты, не находится под административным контролем со стороны государственных органов, взимаемая пошлины обращается им в свою собственность.

По мнению О.В. Романовской «доходы первых частных нотариусов носили баснословный характер. Начало 90-х годов прошлого столетия - период передела собственности и становления национального класса капиталистов. Такая резкая смена вектора развития нотариата не имела продуманной концепции»^[10].

А.Б. Царелунго указывал: «В итоге: безответственность лица, обладающего значительной властью в гражданском обороте. Учитывая деловую активность того времени, нотариусы, действуя от имени государства, но, не отвечая перед ним, стали перед соблазном нарушения закона и пополнением собственного капитала. Многочисленные пробелы в Основах о нотариате создали базу для возникновения конфликтов внутри самого нотариального сообщества»^[11].

На протяжении длительного времени Федеральная нотариальная палата (ФНП) находилась в противостоянии с нотариальными палатами некоторых субъектов РФ. В ряде субъектов инициировались попытки создания параллельных нотариальных палат.

В юридической литературе и прессе приводится пример о том, что «яркой иллюстрацией проблем нотариального сообщества стало заказное убийство в 2001 г. президента ФНП Анатолия Тихенко (до сих пор и не раскрытое). Спустя семь лет произошло заказное убийство руководства (президента и исполнительного директора) Московской областной нотариальной палаты, которое обнажило серьезный круг противоречий внутри профессионального сообщества. Помимо этого, длительное время нотариат противопоставлял себя органам государственной власти, порою кичась своей независимостью»^[12].

По мнению специалистов «все это породило негативное отношение к институту нотариата вообще. Результатом стало полное отлучение нотариуса от оборота недвижимости. Государство решило экономическим путем вынудить нотариусов самим активизироваться в решении своих проблем. Такая позиция носила вынужденный характер, но во многом себя оправдала. Налажен диалог нотариата и государства. Внутри самого сообщества отношения приобрели деловой характер. Сейчас можно наблюдать последовательные шаги российского законодателя по поиску места нотариальных услуг в новом информационном пространстве»^[13].

В 2013 г. в Основы о нотариате введена глава VII.1 «Единая информационная система нотариата»^[14], которой признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности ФНП и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является ФНП. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами о нотариате сведения.

Последовательно, в течение 2011-2015 гг., расширялась компетенция нотариуса, вводились совершенно новые нотариальные действия, такие как: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе (и наоборот); представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверение решения органов управления юридических лиц; представление документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др. По оценкам специалистов «все это обусловливало закрепление новых требований как к кандидату на должность нотариуса, так и к самому нотариусу»^[15].

Кроме того, российский парламент активизировал работу по принятию нового закона о нотариате. В декабре 2013 г. депутатом Государственной Думы Российской Федерации П.В. Крашенинниковым официально был внесен проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (№ 398234-6)^[16].

Советом Государственной Думы проект был рекомендован к рассмотрению. В мае 2015 г. данный проект в обновленном виде (с немного измененным названием - «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») был повторно внесен в Государственную Думу, принят к рассмотрению и включен в план законопроектной деятельности.