Файл: Статус нотариуса (Развитие нотариата в России).pdf

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности^[56]. Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

Таким образом, под независимость нотариуса является основополагающим принципом его правового статуса, а важнейшим компонентом - его профессиональная этика, под которой понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса.

2.2.Содержание правомочий нотариуса.

Статья 15 Основ о нотариате закрепляет права нотариуса. В соответствии со статьей нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа, и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права^[57].

Одним из правомочий нотариуса является право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий^[58].

По словам О.В. Романовской «идеальная ситуация была бы, если бы нотариус не взимал за указанные действия дополнительные сборы, которые зачастую превышают размер нотариального тарифа»^[59].

Нотариус - активный субъект в системе оказания профессиональной юридической помощи. Нотариус призван давать разъяснения по существу нотариальных действий. Кроме того, выяснение юридического волеизъявления сторон предполагает, что нотариус должен провести определенную подготовительную работу. Тем более что одна сторона сделки может намеренно вводиться в заблуждение другой стороной. В этом случае нотариус обязан разъяснить правовые последствия действия каждого лица, обратившегося за нотариальным действием. При этом представители нотариата публично и постоянно заявляют, что нотариальный тариф не отражает реальных затрат нотариуса на содержание своей конторы. Они могут компенсироваться за счет дополнительных сборов, которые и облечаются в правовую формулу - оплата составления проектов и дачи консультаций^[60].

Масштабы проблемы по оценкам специалистов можно представить по тому факту, что она стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, которым было вынесено определение от 1 марта 2011 г. № 272-О-О^[61]. В указанном решении отмечается: «Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия».

Результатом принятия определения стало также письмо ФНП от 14 июня 2012 г. № 1189/06-07 «О правомерности взимания платы за услуги правового и технического характера и за выдачу свидетельства о праве на наследство»^[62], которое продублировало правовые позиции органа конституционного контроля и рекомендовало нотариусам отражать дополнительные сборы в реестре нотариальных действий.

Зарубежное законодательство исходит из того, что коренное отличие нотариальной деятельности от предпринимательской заключается в установлении жестких правил взимания нотариального тарифа. Статья 7 Закона Японии от 14 апреля 1908 г. № 53 «О нотариате» предусматривает, что нотариус получает плату за совершение нотариальных действий, оплату суточного вознаграждения, почтовых и транспортных расходов от обратившихся к нему лиц. Правила, определяющие соответствующий размер вознаграждения, устанавливаются правительственным указом. Закрепляется также взыскание соответствующего гербового сбора (ст. 43). Во Франции Декрет от 8 марта 1978 г. № 78-262 также предусматривает правила определения размера вознаграждения. Подчеркивается, что частичное уменьшение размера возможно только по разрешению нотариальной палаты. В случае возникновения споров вокруг суммы тарифа спор разрешается в судебном порядке, но на основании заключения нотариальной палаты^[63].

Праву нотариуса давать разъяснения корреспондируется обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ о нотариате).

Одной из обязанностей нотариуса является необходимость не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Таким образом, можно сделать вывод, что ключевым признаком правового статуса нотариуса выступает его публично-правовое полномочие осуществлять действия от имени Российской Федерации. Это - не привилегия, которая предопределяет льготный режим профессиональной деятельности, а бремя, которое обусловливает существенные запреты в социальной жизни нотариуса, предполагает ограничения его основных прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Особый статус нотариуса предполагает установление специальных требований к соискателю должности и к ее замещению.

2.3.Гражданско-правовая ответственность нотариуса.

«Ответственность - какое значимое слово женского рода, означающее необходимость и обязанность отвечать (быть ответственным) за свои действия и поступки. Думается, что ответственность является неотъемлемой чертой личности»^[64].

Международный союз нотариата, в состав которого с 1995 г. входит и нотариат России, видит цель создания в гармонизации, рассматривая нотариальную деятельность в качестве инструмента, гарантирующего безопасность участников гражданского оборота^[65]. Следовательно, институт профессиональной ответственности в нотариальном праве любой страны обязан быть безукоризненно выверенным, а судебная практика по применению этих норм особенно эффективной, гарантирующей восстановление всех возможных потерь, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью^[66].

В нашей стране правовые основы имущественной ответственности частнопрактикующего нотариуса были заложены в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), принятых в 1993 г.

Первоначальная редакция этой статьи была очень краткой и стала объектом критики в литературе по нотариальному праву. Так, Г.Г. Черемных утверждал, что «слишком краткое изложение основных положений, регулирующих вопросы ответственности нотариуса, вызывает возникновение ряда сложностей при их практическом применении»^[67]. Законодатель откликнулся на призыв уточнить положения, касающиеся имущественной ответственности нотариусов.

Как отмечает Л.В. Щенникова: «В результате ст. 17 «Ответственность нотариуса» к 2014 г. в своем объеме увеличилась вдвое»^[68].

Законодатель в первую очередь уточнил, что к имущественной ответственности нотариус может быть привлечен только за вред, причиненный по его вине.

Во-вторых, изменилась формулировка противоправного поведения нотариуса. Фраза «совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации» заменена на «совершение нотариального действия с нарушением закона».

В-третьих, отдельным пунктом урегулирована ответственность за неправомерный отказ в совершении нотариального действия, а также за разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях. В указанном случае имущественная ответственность нотариуса ограничена реальным ущербом.

В-четвертых, личное имущество нотариуса стало более защищенным от взыскания в случае причинения им имущественного вреда за счет индивидуального (самим нотариусом) и коллективного (нотариальной палатой) страхования гражданской ответственности нотариуса.

В-пятых, нормативно уточнено (п. 4 ст. 17 Основ), что к ответственности за причиненный вред нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен как за совершенные действия, так и за бездействие.

В-шестых, уточнение коснулось и случая возмещения вреда, связанного с применением последствий удостоверенной нотариусом сделки, впоследствии признанной судом недействительной. В соответствии с п. 7 ст. 17 Основ в данном случае размер ответственности нотариуса «не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данной ее участниками (сторонами)».

В-седьмых, из содержания ст. 17 Основ исключен пункт, дающий возможность суду прекратить деятельность нотариуса за совершение действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. В итоге вопросы ответственности и прекращения деятельности нотариуса оказались не взаимосвязанными»^[69].

Проведенный анализ законодательных новелл позволяет выделить определенные тенденции развития законодательства РФ, касающегося гражданско-правовой ответственности нотариусов.

Первая тенденция - это установление исключительно виновной (за вину) ответственности нотариуса за вред, причиненный им имуществу гражданина или юридического лица.

Вторая тенденция - ответственность нотариусов все более приобретает характер ограниченной, хотя в первой строке специальной нормы, и сохранено прилагательное «полная». Вред, связанный с разглашением сведений о нотариальной деятельности и необоснованным отказом в их совершении, ограничен сегодня реальным ущербом. Вред, связанный с применением последствий недействительности сделки, ограничен итоговой оценкой предмета сделки, данной ее участниками.

Третья тенденция - правовое регулирование преследует цель оградить личное имущество нотариуса от взысканий на случай причинения им имущественного вреда. Этому служит система индивидуального и коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса.

Четвертая тенденция, как представляется, может быть выведена из анализа изменений формулы противоправности действий нотариуса.

Выделенные тенденции свидетельствуют о том, что общий объем регулирования вырос, однако, по его сути, гражданско-правовая ответственность нотариусов в России перестала быть полной, как того требует основная идея, которая должна быть заложена в правовой организации нотариата латинского типа ^[70].