Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

1. Создавая нормативно-правовую базу. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

2. Оказывая влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д.

3. Обеспечивая строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер.

4. Обеспечивая защиту прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности. При этом важно отметить, что регулирование предпринимательской деятельности, а в более широком смысле, экономики, может осуществляться только на основе ясно выраженной государственной экономической политики, которая не всегда может быть четко сформулирована и надлежащим образом оформлена, определенно стабильна и предсказуема, что говорит о ней, как величине «переменной», зависящей от конкретной реальной ситуации на рынке, решаемых государством на данном этапе задач и условиях развития конкретных рыночных отношений.

При решении регулирования предпринимательской деятельности государство решает и стратегические задачи:

1. Формирование государственного бюджета.

2. Обеспечение национальной безопасности и обороны в стране. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

3. Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др., посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

4. Обеспечения занятости населения, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.

5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма. В рыночной экономике конкуренция – один из основных регулирующих инструментов.

Конкуренция – основа прогресса во всех сферах экономики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции, снижать издержки на ее производство.

6. Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.

7. Соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в соблюдении, например, требований, установленных государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаемые санитарными и ветеринарными правилами и нормами и т.д., что позволяет обеспечить соответствующие условия для нормального развития экономики и предпринимательства, в частности.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Все методы регулирования предпринимательской деятельности принято делить на прямые (административные) и косвенные (экономические)^[8]. Прямые методы предполагают издание государством жестких властных предписаний, за нарушение которых предусмотрены меры административной или уголовной ответственности. К числу таких методов можно отнести государственную регистрацию хозяйствующих субъектов, лицензирование их деятельности, антимонопольное регулирование бизнеса, государственный контроль (надзор) и другое. Использование косвенных методов предусматривает установление определенных льгот и гарантий для некоторых категорий предпринимателей, которых государство считает нужным поддержать в сложившихся условиях. Так, косвенные меры воздействия могут использоваться в отношении социально незащищенных слоев населения (безработных, молодых специалистов, многодетных и т.п.) либо предпринимателей, действующих в определенных отраслях народного хозяйства (сельское хозяйство, ремесленничество) или в пределах определенной территории (в Республике Крым, в Калининграде и др.). В числе мер косвенного регулирования можно отметить налоговые льготы для отдельных категорий предпринимателей, льготное кредитование субъектов малого бизнеса, льготы и гарантии при получении указанными субъектами оборудования в лизинг и другое.

В контексте необходимости совершенствования государственного регулирования экономики возникает вопрос о соотношении способов прямого и косвенного воздействия государства на предпринимательскую деятельность. С одной стороны, сегодня часто упоминается об увеличении количества льгот, предоставляемых предпринимателям. С другой – преобладание прямого регулирования в данной сфере очевидно, поскольку практически все предприниматели подвергаются таким способам воздействия, как государственная регистрация, налогообложение, государственный контроль (надзор), многие проходят через процедуры лицензирования деятельности, обязательной сертификации продукции и т.д. Далеко не каждый предприниматель использует льготы, гарантированные государством, но нельзя отрицать, что государство в настоящее время расширяет сферу применения метода стимулирования.

Так, серьезной трансформации подвергается один из традиционных прямых методов государственного регулирования предпринимательской деятельности – лицензирование, урегулированное Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[9]. Лицензия, выдаваемая соответствующим государственным органом, дает хозяйствующим субъектам разрешение на осуществление указанного в ней вида деятельности при соблюдении лицензионных требований, гарантируя потребителю безопасность и качество товаров, работ, услуг, производимых (оказываемых, выполняемых) лицензиатом. Лицензирование как метод государственного регулирования давно известен и понятен предпринимателям, однако за последние десять – пятнадцать лет количество лицензируемых видов деятельности уменьшилось более чем вдвое.

Такая тенденция обусловлена не только объединением видов деятельности, подлежащих лицензированию, но и переходом к иному способу воздействия на предпринимательскую и иную экономическую деятельность – саморегулированию. Понятие саморегулирования закреплено в ст. 1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»^[10]. На практике саморегулирование выражается в объединении субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в некие сообщества – саморегулируемые организации, которые осуществляют регулирование соответствующего вида деятельности путем разработки специальных стандартов и правил, контроля за их исполнением и т.п.

Саморегулирование имеет следующие преимущества перед лицензированием:

– снижение объема затрат из государственного бюджета на осуществление лицензирования в соответствующих сферах;

– ограничение возможностей для коррупции в органах власти;

– возможность более гибко формировать стандарты и условия осуществления соответствующих видов деятельности, адаптировать их к сложившейся рыночной ситуации.

В то же время некоторые исследователи отмечают, что саморегулирование не означает полной свободы от государства, а предполагает освобождение государства от избыточных функций, которые могут реализовывать саморегулируемые организации^[11].

Наряду с многочисленными положительными аспектами саморегулирование имеет и некоторые проблемные стороны. Исторически в развитых странах объединения предпринимателей возникали по инициативе хозяйствующих субъектов при отсутствии государственного регулирования в соответствующей сфере, а в современной России саморегулирование введено государством вместо известного и привычного лицензирования. Отсутствует готовность предпринимателей к такому методу регулирования, а также имеются проблемы адаптации к новым подходам регулирования предпринимательских отношений не только у предпринимателей, но и у государства, и у потребителей^[12]. Более того, по мнению некоторых хозяйствующих субъектов, нередко саморегулируемая организация становится лишь структурой, которая предоставляет предпринимателю возможность выйти на рынок при уплате вступительного взноса. Соответственно, такое саморегулирование воспринимается как дополнительный административный барьер. Тем не менее подавляющее большинство авторов сходятся во мнении о целесообразности расширения сферы действия саморегулируемых организаций. Однако, на наш взгляд, не стоит форсировать события в процессе развития саморегулирования: следует дать предпринимателям время на то, чтобы разобраться в механизмах деятельности саморегулируемых организаций; и, конечно, нельзя отказываться от лицензирования тех видов деятельности, в которых прямое вмешательство государства обоснованно и целесообразно. Таким образом, саморегулирование как метод государственного регулирования не может полностью заменить лицензирование и должно использоваться только в тех сферах, где оно будет работать лучше, чем меры прямого государственного воздействия.

Тенденция расширения косвенного регулирования прослеживается и в сфере налогообложения, которое в настоящее время претерпевает преобразования, имеющие целью стимулировать развитие малого бизнеса. К числу льгот, предоставляемых малым предприятиям, можно отнести возможность выбора режима налогообложения и снижение налоговой ставки. Последняя льгота используется, например, для стимулирования активности предпринимателей на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Для хозяйствующих субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения, законами данных регионов налоговая ставка может быть уменьшена до 3% в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

Налоговый кодекс РФ^[13] предусматривает для малых предприятий такую льготу, как налоговые каникулы. В соответствии с п. 4 ст. 346.20 НК РФ законы субъектов РФ могут установить налоговую ставку в размере 0% для впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере оказания бытовых услуг населению.

Налоговые каникулы являются одним из наиболее действенных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, способных стимулировать экономическую активность граждан в соответствующих сферах и содействовать сокращению теневого сектора российской экономики.

Еще одной проблемой государственного регулирования предпринимательской деятельности являются изменения, происходящие в сфере государственного контроля (надзора). В настоящее время общая тенденция развития нормотворчества в данной сфере такова: законодатель стремится сократить объем административного воздействия на бизнес, в связи с чем Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ^[14] предусматривает ряд гарантий для предпринимателей: проведение плановых проверок не чаще, чем один раз в три года, обязательное уведомление предпринимателя перед проведением таких проверок, ограничение сроков проведения проверок и т.д. В 2015 г. в указанный Закон введены положения о так называемом риск-ориентированном подходе, благодаря которому количество проводимых проверок существенно сократится. Риск-ориентированный подход может применяться в отношении видов контроля (надзора), включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806^[15]. В рамках указанных видов контроля (надзора) всех хозяйствующих субъектов делят на шесть классов на основании разработанных контролирующими органами критериев и частота проведения плановых проверок будет определяться в зависимости от класса опасности. Аналогичный порядок проведения плановых проверок используется во многих развитых странах. Высокую популярность риск-ориентированного подхода (по сравнению с традиционным контролем) обеспечивает его сосредоточенность на зонах повышенного риска, что позволяет вовремя принять превентивные меры, выявить и устранить слабые места и тем самым избежать негативных последствий реализации риска.