Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

На наш взгляд, такой подход наряду с преимуществами в виде экономии государственных ресурсов имеет также некоторые недостатки. Например, вызывает сомнения возможность разработки критериев, которые позволят объективно распределить предпринимателей по категориям в зависимости от степени опасности. Представляется, что для этого необходима хотя бы одна плановая проверка, проведенная в отношении соответствующего предпринимателя.

Особый общественный резонанс сегодня приобретают вопросы, связанные с выбором методов государственного регулирования деятельности так называемых самозанятых граждан. Необходимость борьбы с «теневой» занятостью в первую очередь обусловлена тем, что она наносит значительный ущерб российской экономике, поскольку нелегально работающие граждане не платят налоги, но пользуются государственными социальными гарантиями (получают медицинские, образовательные и иные услуги). Кроме того, государственные органы не имеют возможности проверить соблюдение самозанятыми гражданами установленных законодательством норм санитарной, пожарной и иной безопасности.

Современное законодательство не содержит четкого определения понятия «самозанятые граждане», однако анализ Налогового кодекса РФ и ряда подзаконных актов позволяет утверждать, что самозанятые граждане – это физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и оказывающие услуги физическим лицам для личных, домашних или иных подобных нужд без привлечения наемных работников. Таким образом, основным признаком, отличающим самозанятых от иных лиц, является отсутствие трудовых отношений: самозанятый не выступает ни в качестве работодателя ни в качестве работника, оказывая услуги самостоятельно.

Итак, анализ изменений, происходящих в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, свидетельствует о том, что в настоящее время государство стремится перенести акцент с прямых методов государственного регулирования на способы косвенного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Однако для полноценного развития бизнеса и привлечения иностранных инвесторов недостаточно законодательно установить необходимые льготы, требуется гарантировать стабильность социально-экономической и политической ситуации в стране, обеспечить прозрачность административных процедур, снизить уровень коррупции в органах власти и тем самым повысить степень доверия граждан к государству. Важнейшим условием эффективного развития бизнеса в любом государстве является поступательный характер изменений, вносимых в налоговую и административную систему государственного регулирования предпринимательской деятельности. В связи с этим льготный режим, установленный для отдельных категорий хозяйствующих субъектов, должен быть рассчитан на длительный срок. Только в этом случае предприниматель сможет не только успешно начать бизнес, но и обеспечить его устойчивое развитие, стать полноценным участником хозяйственного оборота. Напротив, постоянная смена «правил игры» существенно снижает эффективность мер, направленных на поддержку и развитие бизнеса.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России и за рубежом

2.1. Пробелы в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности в России

В современной России, как политические элиты, так и научное сообщество при решении вопросов, связанных с поиском вектора устойчивого социально-экономического развития национального хозяйства, ключевую роль отводят вопросам регулирования предпринимательской деятельности. При этом малый и средний бизнес рассматриваются в качестве ключевых элементов экономического роста страны. Тем не менее, существующие подходы к государственному регулированию предпринимательской деятельности оказываются недостаточно эффективными, что приводит к снижению конкурентоспособности российских предпринимательских структур на мировой арене, снижению их социальной и экономической роли внутри страны.

Кроме того, одной из наиболее существенных проблем текущего года для предпринимательских структур стала низкая доступностью финансирования.

Анализируя причины слабого вовлечения российского предпринимательства в решение глобальных социально-экономических задач развития национального хозяйства страны эксперты, чаще всего, указывают на высокий уровень бюрократизации российской экономики, а также высокие уровни коррупционных рисков. В итоге, по данным международных исследования, в рамках которого оценивается эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией пока находится в нижней части рейтинга.

Сложности в развитии российского предпринимательства также связаны с общей стагнацией в экономике. Причинами такого результата стали и пессимистичные ожидания российского бизнеса и общее снижение доступности финансирования, которые в совокупности сдерживают инвестиционные стремления предпринимательских структур и сокращают планы их развития.

В наиболее общем смысле государственное регулирование экономики (а, следовательно, и сферы бизнеса как ее части) представляет собой целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынка посредством микро- и макроэкономических параметров в целях достижения роста общей экономической систем^[16]. Оно должно служить гармоничному развитию предпринимательства, а не выступать источником ограничений. Тем не менее, вряд ли можно говорить о том, что существующие в настоящее время подходы к государственному регулированию решают данные задачи.

В частности, анализируя основные ограничения на пути развития бизнеса, обусловленные пробелами в государственном регулировании, в России можно остановиться на таких факторах как:

– избыточный уровень бюрократизации в системе отношений государства и предпринимательского сектора. Как отмечает Н.Н. Лебедева, избыточная и сложная система регулирования приводит к формированию благоприятных условий для всевозможных злоупотреблений. В частности, что в которых указано, что доход бюрократов можно представить как сумму формально зафиксированной заработной платы и неформальной части доходов, получаемых от предоставления информационных услуг одним экономическим субъектам в ущерб другим^[17].

Избыточная бюрократизация экономики не только приводит к созданию благоприятных условий для коррупционных отношений представителей государственных и муниципальных органов власти и бизнеса, но и препятствует формированию конкурентоспособной национальной экономики.

– отсутствие эффективных механизмов контроля результативности мер государственной поддержки российского бизнеса. В частности речь идет о том, что применяемые критерии оценки результативности пронимаемых мер носят достаточно общий характер и не способны отразить вклад государства в их достижение. Несмотря на то, что именно выделение поддержки в форме конкретных индивидуальных грантов считается одной из наиболее эффективных форм оказания поддержки предпринимательским структурам, в России его вряд ли можно назвать действительно эффективным отсутствует действительно выверенный механизм отбора субъектов государственной поддержки, многие из которых даже получив ее не становятся конкурентоспособными и эффективными, а следовательно не решают социальных и экономических задач в регионе.

– недостаточная комплексность принимаемых мер, обусловленная их отсутствием эффективных механизмов обеспечения координационного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса. Государственное регулирование должно быть ориентировано на решение главных задач, стоящих перед его экономикой: стабилизация, а затем ускорение развития сектора реального производства и производства с высокой добавленной стоимостью; обеспечение высокого уровня продовольственного обеспечения населения продуктами национального производства; защита российских товаропроизводителей. Однако, решение перечисленных задач и развитие эффективного высокодоходного производства сложно представить без использования таких инструментов как:

а) развитие вертикальной кооперации и интеграции, как переход на более прогрессивный уровень хозяйствования;

б) стимулирование производства в малых формах хозяйствования.

Формирование программ комплексного развития взаимодействующих предпринимательских структур будет способствовать решению целого спектра проблем, с которыми сталкивается малый и средний бизнес, особенно в условиях ограниченного финансирования, а именно будет служить задачам обеспечения:

– эффективного взаимодействия производственных, инфраструктурных и финансовых ресурсов;

– единой финансовой политики, которая позволит реализовать крупные капиталовложения, маневрировать денежными ресурсами и инвестициями, снижать финансовые риски;

– широких возможностей для подготовки и переподготовки кадров и профессионального роста.

Кроме того, существенное значение для развития малого и среднего бизнеса имеет наличие качественных, проработанных бизнес-планов, разработка новых направлений деятельности, проектов по созданию Российские предприятия, за исключением предприятий добывающей сферы, малопривлекательны, с точки зрения инвестиций. В качестве причин этого можно назвать отсутствие экономической стабильности, сомнения иностранных инвесторов по поводу безопасности, как вкладов, так и по поводу личной безопасности, недостаточная прозрачность налогового законодательства.

Для развития малого бизнеса необходимо принятие мер, направленных на модернизацию страховых, кредитных и других институтов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам. Данные меры позволят мелкому собственнику, более активно использовать кредиты, которые могут быть использованы на модернизацию производства, на расширение рынков сбыта и улучшение качества производимой продукции.

Однако, как уже отмечалось выше, ключевым механизмом совершенствования системы взаимоотношений государства и бизнеса должно стать развитие общественного контроля и системы обратной связи при осуществлении государственного регулирования и поддержки предпринимательства являются, которые должны быть вплетены на всех стадиях и элементах ее осуществления:

– на уровне формирования законодательной базы, детерминирующей условия осуществления предпринимательской деятельности, а также формы и методы поддержки бизнес структур;

– на уровне реализации процедур по обеспечению законности и равноправия предпринимательских структур в процессе взаимодействия с органами власти;

– на уровне реализации процедур, ориентированных на защиту предпринимательских структур от неправомерного воздействия конкурентов и представителей органов государственного и муниципального управления;

– в рамках системы институтов, участвующих в разработке и реализации государственной политики по поддержке предпринимательства в России;

– на уровне программ государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур, разрабатываемые Правительством РФ при непосредственном участии самих предпринимателей, а также программы развития экономики регионов;

– на уровне контроля за расходованием средств, выделяемых государством для реализации мер по поддержке предпринимательства, а также механизмы привлечения инвестиций в национальную экономику.

В данном контексте ключевые функции по реализации взаимодействия с предпринимательскими структурами и обществом в целом ложатся на плечи органов территориальной власти, поскольку только в условиях полной прозрачности реализуемых мер и оснований для выборов субъекта оказания государственной поддержки на местах предпринимательские структуры будут выступать не только получателем государственных и региональных субсидий, но и активным участником инвестиционных проектов территорий.

Исходя из представления системы оценки результативности как совокупности субъектов, объектов, принципов и инструментария оценки результативности, автором определены ее следующие ключевые элементы:

Кроме того, реализация общественного контроля и системы обратной связи должна строиться на четком механизме оценки эффективности принимаемых государством мер по регулированию и поддержке предпринимательских структур в основу которого должны быть положены принципы: