Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

– многослойности и перекрестности, которая позволит обеспечить объективность оценки;

- максимальной полноты и многоуровневости, которая позволит охватить различные составляющие деятельности государства и поддерживаемых ими предпринимательских структур;

- проверяемости и открытости, которые достижимы только в том случае, когда в основу системы оценки положены апробированные в международной практике показатели, а также обеспечена публичность финансовой отчетности предпринимательских структур.

Таким образом, рассматривая вопросы совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного формирование в современной России экономически активного, социально-ответственного малого и среднего бизнеса, в качестве ключевых механизмов развития государственного регулирования обосновано совершенствование инструментария его осуществления, ориентированного на усиление контроля результативности принимаемых мер и обеспечение эффективной системы обратной связи, как основы снижения коррупционных и экономических рисков предпринимательских структур, связанных с несовершенством регулирующего воздействия.

2.2. Виды и функции государственного регулирования предпринимательской деятельности в России

С учетом того, что в России смешенная экономика, то есть основой является рыночная экономика, и государство при этом играет значительную роль во всех экономических процессах. Предпринимательство имеет дело с новаторской и инновационной деятельностью в бизнесе.

Предпринимательство – это вид деятельности по соединению и использованию различных экономических ресурсов для получения дохода и бизнеса^[18].

Государственное регулирование – это действия судебных, исполнительных и законодательных органов власти, которые применяются властью для поправок и установления стабильности в экономической системе. Существует три основные функции регулирования предпринимательской деятельности:

1. Создание условий нормального функционирования рынка. Результат – определение формы собственности субъектов и нормы управления; защита интересов и прав потребителей субъектов; установление денежной системы; установление стандартов (норм предприятия).

2. Решение экономических проблем. Результат – социальная защита; объём производства; темпы экономического роста; пропорционально развивающаяся экономика; уровень занятости трудоспособного населения страны; национальное производство.

3. Научно-технический прогресс. Результат – упрощение ведения бизнеса; большой спрос на продукцию.

Государственное регулирование может влиять на внешнюю экономическую среду, которая состоит из таких частей как:

1) характер рыночных отношений;

2) характер правовых связей между субъектами;

3) социальные факторы;

4) экономические условия;

5) политические факторы.

Специфика рыночных отношений показывает пределы, формы и методы государственного регулирования, контроля и управления предпринимательской деятельностью.

При выборе средств государственного воздействия на рыночные отношения важную роль играет экономическая среда (внешняя, внутренняя), в которой действует предприниматель. Экономическая среда – это факторы, которые влияют на принятие решений и функционирование субъекта^[19].

Средства государственного регулирования предпринимательской деятельности выполняются в следующем: принуждение, юридическая ответственность. Обычно выделяются следующие виды методов государственного регулирования:

1) административные: принуждение к действиям, юридическая ответственность, запрет на какие-то действия, то есть это является прямым методом регулирования;

2) экономические: лицензии, налоги, цены, квоты, то есть это является косвенным методом регулирования.

3) морально-политические: массовая информация, убеждение, то есть метод, основанный на внешних факторах^[20].

Беря во внимание то, что современный этап развития рыночных отношений в государстве потерпел разрыв между административными методами и экономическими, эти два метода не смогут функционировать без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности субъектов носит низкую юридическую силу, чем закон^[21].

Государственное регулирование состоит из следующих частей:

1) регулирование c помощью законов;

2) регулирование c помощью сферы деятельности;

3) регулирование c помощью органа исполнительной власти.

При попытках модернизировать законодательство на финансовых рынках по отдельным областям и отдельными поправками, мы столкнулись с проблемой отсутствия единого понимания, в чем суть регулирования на финансовых рынках. Есть множество терминов в текстах разных законов.

Сегодня предпринимательское сообщество, объединенное в ассоциации по профессиональному признаку – оценщиков, аудиторов и т.д., существует на основе закона о некоммерческих организациях, то есть на том же праве, на котором существует, например, общество фотографов-любителей^[22].

Таким образов, из вышесказанного, можно сделать вывод, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в современных условиях направлено на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей и по административному контролю, по и нормативному регулированию. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью содержания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Большое значение имеют программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка.

Одна из важнейших функций государственного регулирования – разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Обязанностями государственного регулирования являются:

‒ разработка, принятие и контроль за деятельностью предпринимателей отвечает за правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

‒ повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

‒ ослабление прямого регулирования предпринимательской деятельности и контроля за предпринимателями;

‒ создание условий для свободной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

‒ обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

‒ коллаборация настоящих и будущих путей развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

‒ содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

‒ обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда;

‒ поддержание социального баланса и нормального для большинства населения распределения доходов.

На данный момент необходимо улучшить и модернизировать всю систему регулирования, так как существующие в ней проблемы приводят к большой себестоимости, а это значит, неэффективности финансовых рынков.

Существуют правила конкуренции, которые нужны для того, чтобы соблюдалась политика свободной конкуренции, и в результате политика стала неделимым звеном в функционировании рынка.

Существует также недобросовестная конкуренция:

‒ соглашения о ценах и условиях их установления;

‒ установление контроля за производством, сбытом, техническим развитием, капиталовложениями;

‒ дискриминация торговых партнеров;

‒ навязывание партнерам дополнительных условий, не связанных по своему характеру с предметом контракта^[23].

В современных условиях огромное влияние на функционирование предпринимательства оказывает использование наиважнейшего ресурса – информации. Участие государства в различных формах в информационном обеспечении предпринимателя (создание информационно-консалтинговых центров, внедрение в предпринимательство новейшей техники и технологий сбора и обработки информации, подключение к Интернету) еще не сложилось в развитую систему.

2.3 Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности

Зарубежное право, как прямой метод государственного регулирования, уделяет много внимания вопросам выделения предприятия как самостоятельный вид деловых активов. Законодательство развитых стран не требует проведения регистрации индивидуальных предпринимателей в целях осуществления своей деятельности. Это считается дополнительным ограничением экономической свободы, помимо общих обязательств по уплате налогов и сообщения властям о месте своего проживания.

Требование о регистрации отсутствует в отношении лиц свободных профессий (врачи, юристы, аудиторы, архитекторы). Такие лица обязаны получить право практиковать на территории государства только в случае успешной сдачи квалификационных экзаменов в профессиональной ассоциации. Знания и признание коллег, а не регистрация, являются гарантией защиты потребителей указанных услуг.

Зарубежная правовая мысль в течение многих лет выработала основные общеправовые принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности. К ним относятся принципы соразмерности, недискриминации, экономической и иной разумной обоснованности принимаемых решений и совершаемых действий, системности правового регулирования, презумпции добросовестности субъектов предпринимательской деятельности.

Помимо общеправовых принципов, зарубежная правовая мысль в течение последних ста лет выработала специальные принципы регулирования предпринимательских отношений^[24].

Обеспечение защиты интересов кредиторов и частных инвесторов, которые предоставляют свои личные сбережения рыночным институтам для превращения в капитал – цель этих принципов. К числу таких принципов относятся:

– недопущение конфликта интересов;

– обеспечение прозрачности бизнеса;

– обеспечение свободной и справедливой конкуренции;

– сохранение рыночных условий для бизнеса;

– учет правом экономических реалий.

Во всех развитых странах созданы институты государственной поддержки предпринимательства. Такими институтами могут выступать, как органы государственной власти и управления, так и специально созданные инфраструктурные институты.

Важным направлением государственной поддержки предпринимательства в странах Европейского Союза является развитие инфраструктуры бизнеса.

В Великобритании организована широкая сеть институтов по оказанию за невысокую плату или бесплатно консультативных услуг. Данные функции реализуют следующие субъекты поддержки предпринимателей:

– агентства;

– центры труда, помогающие людям, оказавшимся без работы, организовать бизнес;

– инициативные группы по содействию развития бизнеса.

Такое внимание к малому бизнесу вызвано тем, что именно данный сектор экономики является базой развития среднего класса в национальной экономике, позволяет существенно снизить безработицу за счет самозанятости.

Опыт Германии показывает, что государство решает задачу по созданию равных условий для бизнеса вне зависимости от его размеров, что существенно повышает конкурентоспособность средних и малых фирм.