Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг».pdf

Когда речь заходила о дарении подобных товаров, то вставал вопрос «моральной точки зрения». Так, 40% опрошенных выразили мнение, что дарить такие подарки неэтично и является по сути обманом. И только 13% из числа тех, кто отказался от подобных подарков, сказали, что не готовы дарить контрафакт из-за беспокойства о здоровье получателя. Спокойнее всего жители России относятся к покупке ненастоящих товаров в индустрии одежды и обуви. Причём канал продаж не играет роли – это может быть и онлайн, и розничная торговля в магазинах.

По данным Роспотребнадзора к концу 2017 г. среди ввозимой в страну одежды около 33 тысяч партий (почти половина проверенного) – не соответствовала требованиям. Нарушения были связаны с маркировкой и документацией. В индустрии электроники 32% опрошенных не выразили опасения при покупке неоригинального товара. Но в сфере продажи электробытовой и компьютерной техники проблема с подделкой остро не стоит. По мнению экспертов, с каждой третьей покупкой в России приобретается некачественный товар. Анализ товаров, которые чаще всего подделываются, представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. Диаграмма контрафактных товаров на российском рынке 2017 год^[15]

Проводя анализ товаров, которые чаще всего подделываются можно выделить следующие категории: алкогольная и табачная продукция находится на уровне 40% и ее можно смело отнести к сфере господствующего распространения контрафакта. К сфере массового распространения контрафакта можно отнести одежду и обувь которая находится находится на уровне 35%. Парфюмерия и косметика относятся к сфере широкого распространения и находятся на уровне 20%. Такие товары, как кондитерские изделия и продукты питания находятся на уровне 5% и относятся к сфере ограниченного распространения контрафакта.

В результате распространения контрафактной продукции, ежегодно российский бюджет недополучает около 4 млрд.долл. Сравнивая данный показатель с показателями других стран, таких как США, Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан и многие другие страны, можно сделать вывод, что Россия занимает лидирующие позиции и несет колоссальные ежегодные убытки.

Если рассмотреть сам процесс борьбы с контрафактом, то можно выделить основные проблемы, такие как: политика компании-правообладателя; трудности сбора и хранения вещественных доказательств; производится контрафакт^[16].

Препятствовать появлению и реализации контрафактной продукции можно с помощью комплекса мер. Такими мерами выступают аудит и защита интеллектуальной собственности, внедрение технологий защиты от контрафакта, проявление активной позиции при выявлении нелегального товара. В первую очередь необходима регистрация интеллектуальной собственности: товарные знаки, дизайн упаковки, промышленный образец или полезную модель. Регистрация не только названия, но и дизайна упаковки (сочетания слов и изображения) также поможет усилить защиту от подделки. Даже какая-либо нестандартная коробка может быть зарегистрирована как промышленный образец и дает право продавать товар в такой упаковке только владельцу либо производителю, которые получили это право у собственника. Все эти действия будут направлены на дополнительную защиту интеллектуальной собственности.

Существуют также технологии защиты товаров от подделок: нанесение штрихкодов, QR-кодов, голограмм. Одним из современнейших и при этом простых методов являются технологии удаленной идентификации продукции. Одна из известных технологий – система бренд-контроля DAT. Она позволяет за считанные секунды проверить подлинность продукта с помощью смс или через окно проверки на сайте системы DAT. Производитель получает оперативный инструмент выявления подделок и оценки объема контрафактного товара, поступающего на рынок под его брендом, а покупатель может обезопасить себя от поддельных товаров.

Действенной мерой, несомненно, является внесение товарного знака в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Так производители прикроют канал поступления на территорию страны контрафактного товара. Вовлечение покупателей в процесс борьбы с контрафактом является очень важным и эффективным этапом. В сложившейся ситуации необходимо на регулярной основе проводить пропагандистские и культурно-воспитательные мероприятия, направленные на разъяснение норм российского законодательства по охране и защите интеллектуальной собственности, об угрозах, которые несет распространение контрафактной продукции, а также о мерах, которые необходимо принимать на международном и национальном уровне с целью борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной собственности.

На сегодняшний день гл. 14 КоАП РФ содержит 73 состава правонарушений в области предпринимательской деятельности. Государство, с одной стороны, поощряя развитие предпринимательства, в то же время должно в интересах общества осуществлять и определенного рода контрольные и надзорные функции за ним, устанавливать определенные правила поведения на товарных рынках и, следовательно, ответственность (в том числе и административную) за нарушение этих правил. В этих целях нормами гл. 14 КоАП РФ и установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за различные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, ряд составов административных правонарушений имеют непосредственное отношение к борьбе с распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.

В последнее время государством предпринят ряд серьезнейших мер по ужесточению административной ответственности за оборот контрафактной продукции:

• увеличены санкции за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
• ужесточена административная ответственность за незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг), а также за производство или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке или нанесению информации.

Таким образом, в современной России создана и постоянно совершенствуется административно-правовая база для эффективного противодействия распространению контрафактной и фальсифицированной продукции. Но все меры воздействия направлены на производителей и продавцов, вместе с тем сегодня все чаще высказывается мнение о необходимости установления юридической ответственности и в отношении потребителей контрафактного товара.

Представляется целесообразным введение административной ответственности для покупателей контрафактной продукции, поскольку человек, покупая тот или иной товар за цену, которая в разы ниже, чем она должна бы быть по своим потребительским качествам, осознает, что приобретает контрафактную продукцию.

2.2. Пути развития государственного регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг в России

В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Стандарты, классификаторы и правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации - это правовые инструменты, регулирующие экономические, социальные, научно-технические процессы. Они широко и эффективно применяются в промышленно развитых странах, как на национальном уровне, так и на уровне организаций.

Основные положения стандартизации нашли свое отражение в семи статьях главы 3 Федерального закона «О техническом регулировании»^[17] от 27.12.2002 г. № 134-ФЗ, где рассматриваются цели, принципы стандартизации, документы, задачи национального органа, национальная система стандартизации, национальные стандарты, правила их разработки, а также стандарты организации.

В связи с потребностью дальнейшего развития стандартизации 29.06.2015 г. принят закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»^[18], аккумулирующий накопленный опыт управления системой стандартизации и содержащий ряд нововведений. Законом предусматривается, что международные стандарты, стандарты иностранных государств и региональные стандарты могут использоваться в России после принятия соответствующих национальных стандартов без ограничения их применения заинтересованными организациями. Предусматривается также возможность ссылок на национальные стандарты в нормативных правовых актах РФ, федеральных органов власти и иных документах.

В национальной системе стандартизации: введено понятие «предварительный национальный стандарт», то есть, документ, принятый национальным органом РФ по стандартизации на ограниченный срок с целью накопления опыта в ходе практики его применения для последующей разработки на
его основе национального стандарта; закреплено понятие «технические условия», в качестве стандарта организации, принятого изготовителем продукции, в котором устанавливаются требования к его качеству, безопасности и методам контроля; определен механизм пересмотра национальных стандартов; созданы проектные комитеты по стандартизации для оперативного решения конкретных задач в случае, если соответствующие технические комитеты отсутствуют или проблема затрагивает деятельность нескольких комитетов; установлено, при каких условиях соблюдение требований национальных стандартов или отдельных их положений становится обязательным для
субъектов хозяйственной деятельности (если это установлено в нормативных правовых актах), изготовителя, поставщика продукции, исполнителя услуги (работы), если они публично заявили о том, что их продукция изготавливается (выполняется, оказывается) в соответствии с национальным стандартом, и(или) применено обозначение национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации, и (или) продукция маркирована знаком национальной системы стандартизации.

В дополнение к семи целям развития системы стандартизации в законе появилось 14 новых целей, в их числе: содействие интеграции экономики страны в мировую экономику; снижение технических барьеров; предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение; обеспечение исполнения договорных обязательств сторон по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг; рациональное использование ресурсов.

Немаловажное значение имеет и то, что в качестве цели декларируется обеспечение безопасности жизни, здоровья людей. Отличие понятия «обеспечение» от понятия «повышение» (в предыдущем законе) состоит в совершении достаточных действий и создании достаточных условий для достижения гарантированного уровня безопасности.

Важно обратить внимание на последовательность отражения целей, на достижение которых должна быть направлена стандартизация. Так, обеспечение жизни, здоровья людей указано в ряду целей десятой по счету, тогда как ст. 2 Конституции РФ^[19] определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В этой связи в перечне основных целей стандартизации (ст. 3 Федерального закона) предлагается вынести обеспечение безопасности жизни, здоровья гражданина и человека в первый пункт.

В перечне целей стандартизации должна найти обязательное место и реализация такого основополагающего правового принципа, как обеспечение безопасности имущества юридических лиц. В этой связи п. 1 рассматриваемого закона может быть изложен в следующей редакции: «обеспечение безопасности жизни, здоровья человека, гражданина, имущества физических и юридических лиц, а также безопасности животных, растений, окружающей среды.

Содержание цели «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в том числе общественной, экономической, экологической, промышленной, транспортной, продовольственной, информационной» (п. 8 ст. 3) предлагается дополнить безопасностью объектов капитального строительства. Строительство, обеспечивающее расширенное воссоздание производственных мощностей и основных фондов народного хозяйства, является одной из крупнейших сфер экономической деятельности, оказывающих непосредственное влияние на жизнедеятельность человека. В условиях рыночной экономики вопросы обеспечения безопасности объектов капитального строительства требуют особого внимания, так как зачастую вступают в противоречие с основной целью рыночной экономики - получением прибыли.

Важным дополнением для развития стандартизации и российской экономики могло бы стать рассмотрение в качестве одной из целей «повышение качества продукции (товаров, работ, услуг)». Невозможно достичь эффективной национальной экономики при низком качестве продукции, не соответствующем международному уровню. Необходимо не только повышать конкурентоспособность отечественной продукции, что, несомненно, важно, но и обеспечивать качество и конкурентоспособность отечественной продукции (товаров, работ, услуг). Как показывает экономический опыт промышленно развитых стран, это приоритетная цель. В этой связи в структуре целей стандартизации предлагается изменить редакцию п. 9 ст. 3 закона «повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг)» на следующую: «обеспечение качества и конкурентоспособности отечественной продукции (товаров, работ, услуг)».