Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг».pdf

В законе положительным нововведением стало также увеличение числа принципов стандартизации с 6 до 17. В числе новых принципов: возможность обязательного применения документов стандартизации; обеспечение права участия всех заинтересованных сторон в разработке документов по стандартизации; обеспечение системности и комплексности в стандартизации; обеспечение соответствия требований (правил, общих принципов, характеристик), включаемых в документы национальной системы стандартизации, современному уровню научно-технического развития техники, технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту.

В п. 2 ст. 4 предусматривается обязательное применение и исполнение стандартов только при реализации ст. 6, направленной на обеспечение стандартизации оборонной продукции, обеспечение безопасности использования атомной энергии, что ограничивает сферу такого применения в национальной экономике. Во-первых, обеспечение безопасности в тех направлениях деятельности, где оно необходимо, определяет обязательность применения отраслевых стандартов. Во-вторых, законодательством РФ могут устанавливаться требования обязательного применения национальных стандартов для решения определенных задач с учетом специфики и потребностей отраслей национальной экономики, потребителей.

Таким образом, предлагается изменить редакцию принципа стандартизации (п. 2 ст. 4) - «обязательное применение и исполнение документов по стандартизации в отношении продукции (работ услуг); что предусмотрено ст. 6 Федерального закона, - на следующую: «обязательное применение и исполнение документов по стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), влияющих на обеспечение безопасности жизни, здоровья и деятельности человека и (или) установленных требованиями действующего законодательства».

Важно, чтобы статьи закона не вступали в противоречие со статьями Конституции РФ^[20] и создавали необходимые условия для достижения поставленных в законе целей. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что положения ст. 10 «Полномочия федеральных органов исполнительной власти государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и иных государственные корпораций в сфере стандартизации» нарушают ст. 8 Конституции РФ, которой определено равенство всех форм собственности. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»^[21] от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, государственная корпорация - это одна из форм некоммерческих организаций, и, следовательно, не существует юридических оснований противопоставлять ее другим формам некоммерческих организаций и формам собственности.

В связи с этим предлагается изменить название ст. 10 и изложить ее в следующей редакции: «Полномочия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в сфере стандартизации». На наш взгляд, с правовой точки зрения, такая редакция данной статьи будет более точной.

По той же причине необходимы изменения в п. 2 ст. 11 «Технические комитеты по стандартизации», в которой из всего многообразия форм некоммерческих организаций почему-то особо выделено участие государственных корпораций в развитии технических комитетов по стандартизации. Также не имеется правового основания для того, чтобы, как указано в п. 1 ст. 14 данного федерального закона («Отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации»), формировать отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации исключительно при общероссийских общественных организациях. Этим нарушаются конституционные нормы. Ведь, согласно ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»^[22] от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, под общероссийским общественным объединением понимается «объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения (организации), отделения или филиалы и представительства». Очевидно, что такое определение никак не свидетельствует о потенциале и опыте организации работ по подготовке национальных стандартов. Отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации должны формироваться при организациях, имеющих надлежащий потенциал и опыт в разработке национальных стандартов.

Рисунок 5. Планируемые среднегодовые объемы инвестиций в инфраструктуру к 2020 г., млрд. руб.

Неоправданным, противоречащим действующему законодательству и не имеющим юридических оснований (ч. 5 ст. 22 «Программы по стандартизации», а также ч. 7 ст. 24 «Основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации. Реализация государственной политики») является выделение государственных корпораций из числа
хозяйствующих субъектов, осуществляющих работы по стандартизации.

Общемировая практика свидетельствует, что технические комитеты - это наиболее действенный, эффективно работающий механизм разработки и принятия стандарта.

Поэтому важно внести в закон дополнительную статью, в соответствии с которой Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, органы исполнительной, региональной власти должны создавать условия для организации деятельности технических комитетов, являющихся основным звеном в организации системы стандартизации в РФ.

В связи с этим главу V «Государственная политика в сфере стандартизации» предлагается дополнить статьей 25 «Организация деятельности технических комитетов» с п. 1 в следующей редакции: «Федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию стандартизации, Национальный орган по стандартизации, органы государственной, региональной власти, муниципальные органы создают условия, содействуют
деятельности технических комитетов по стандартизации в Российской Федерации».

Все изменения, предлагаемые для внесения в рассматриваемый закон, позволят продолжить работу над совершенствованием законодательства в сфере стандартизации.

Выводы

В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Однако эффективность механизма стандартизации во многом определяется конструкцией правовых отношений. Стимулирование развития, применение стандартизации, обеспечение ответственности за безопасность, качество, конкурентоспособность продукции (работ, услуг) должны побуждать к действиям по достижению данных целей. Только в этом случае цели и результаты стандартизации внесут существенный вклад в развитие национальной экономики.

Заключение

Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом — обязательным требованиям, установленным государственными стандартами.

Правовое регулирование качества означает правовое регулирование отношений, складывающихся по поводу качества продукции, работ и услуг; деятельность лиц, связанную с установлением и соблюдением определенных норм, обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. Отношения по поводу определения требований к качеству регулируются нормами разных отраслей права: гражданского, трудового, административного.

Необходимость правового регулирования качества продукции обусловлено тем, что низкое качество продукции означает ущемление прав добросовестных производителей, граждан, создание условий для деятельности недобросовестных предпринимателей и, наоборот, отсутствие условий для деятельности добросовестных предпринимателей.

В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Однако эффективность механизма стандартизации во многом определяется конструкцией правовых отношений. Стимулирование развития, применение стандартизации, обеспечение ответственности за безопасность, качество, конкурентоспособность продукции (работ, услуг) должны побуждать к действиям по достижению данных целей. Только в этом случае цели и результаты стандартизации внесут существенный вклад в развитие национальной экономики.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (с изм. и доп.) «О стандартизации в Российской Федерации».

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обеспечении единства измерений».

Закон РФ от 07 02 1992 № 2300-1 (с изм. и доп.) «О защите прав потребителей».

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общественных объединениях».

Воронцова Е. В. Проблемы правового регулирования качества товаров // Коммерческое право. Научно-практический журнал. 2016. Т. 9. № 2. С. 68-73.

Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49-57.

Зубкова Т. А. Основные направления совершенствования правового регулирования качества товаров // МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ. Материалы VII-й международной научно-практической конференции. 2014. С. 185-195.

Кудрявцева Л. В., Григорьянц А. А. Проблемы правового регулирования безопасности и качества товаров, работ и услуг // ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 39-42.

Шергунова Е. А. Нормативно-правовое регулирование качества товаров по законодательству Росси // Защита прав потребителей в России: проблемы и перспективы Сборник научных статей регионального круглого стола, посвященного международному дню защиты прав потребителей. Ответственный редактор: В. Н. Сусликов. 2018. С. 76-78.

Федеральная Таможенная Служба/[Электронный ресурс]. URL:http://.customs.ru.

Ассоциация компаний интернет торговли [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akit.ru.

1. Шергунова Е.А. Нормативно-правовое регулирование качества товаров по законодательству Росси // В сборнике: Защита прав потребителей в России: проблемы и перспективы Сборник научных статей регионального круглого стола, посвященного международному дню защиты прав потребителей. Ответственный редактор: В. Н. Сусликов. 2011. С. 76-78. ↑

2. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49. ↑

3. Зубкова Т. А. Основные направления совершенствования правового регулирования качества товаров // МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ. Материалы VII-й международной научно-практической конференции. 2014. С. 185. ↑

4. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.). ↑

6. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49. ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.). ↑

8. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (с изм. и доп.) «О стандартизации в Российской Федерации». ↑

9. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обеспечении единства измерений». ↑

10. Закон РФ от 07 02 1992 № 2300-1 (с изм. и доп.) «О защите прав потребителей». ↑

11. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49. ↑

12. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49. ↑

13. Чижиков Р. Н., Яковлева Т. И., Иванайский О. Р. Экономическая безопасность России: общий курс: учебник – М.: ЮНИТИ, 2015. C. 180. ↑

14. Федеральная Таможенная Служба/[Электронный ресурс]. URL:http://.customs.ru. ↑

15. Федеральная Таможенная Служба/[Электронный ресурс]. URL:http://.customs.ru. ↑

16. Ассоциация компаний интернет торговли [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akit.ru ↑

17. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техническом регулировании». ↑

18. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (с изм. и доп.) «О стандартизации в Российской Федерации». ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

21. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях». ↑

22. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общественных объединениях». ↑