Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг».pdf

2.1. Проблемы регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг

С проблемами контрафакции Россия столкнулась еще в начале 90-х гг. прошлого века. Наряду с прибытием на наш рынок различных импортеров страну охватила волна контрафактных и фальсифицированных товаров. С тех пор, несмотря на принимаемые властями меры по сдерживанию этого потока, наблюдается увеличение числа правонарушений в области интеллектуальной собственности, связанных с производством и распространением контрафактной, а также фальсифицированной продукции.

Нельзя не отметить, что мировая экономика объективно обусловливает увеличение объема контрафактного рынка, который негативно влияет как на качество предоставляемых товаров и услуг, здоровье и жизнь потребителя, так и на экономическую безопасность государств.

В научных популярных публикациях, экономической и юридической литературе, средствах массовой информации и других источниках в отношении поддельных товаров используется различная терминология: «пиратская» продукция, фальсифицированные товары, контрафактные продукты, поддельные экземпляры, изделия с нарушением права интеллектуальной собственности, «серый импорт». В словаре иностранных слов контрафакция (фр. «contrefaction» - подделка и лат. «contra» - против и «facere» - делать) определяется как литературная подделка; нарушение авторского права путем воспроизведения и распространения чужого произведения.

Понятие контрафактной продукции в России впервые законодательно было определено в ст. 4 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 (документ утратил силу) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», согласно которому «товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными».

На сегодняшний день понятие контрафактной продукции заложено в ст. 1515 Гражданского кодекса РФ. Как следует из правил ст. 1515 ГК РФ, понятие контрафакции определено по признаку незаконного размещения товарного знака на товарах, этикетках, упаковке товаров, при этом нормы о гражданско-правовой ответственности за незаконное использование товарного знака распространяются как на оборот контрафактных товаров, этикеток, упаковки товаров, так и на иные формы незаконного использования товарного знака, в том числе и в отношении предметов, не являющихся контрафактными.

Наиболее распространенное определение контрафактной деятельности как «изготовление продукта (изделия), который настолько близко имитирует продукт другой компании, что он кажется продуктом именно этой фирмы». Контрафактная продукция - это продукция (товары, этикетки, упаковки товаров), не имеющая сертификатов соответствия требованиям, предъявляемым к данного вида товарам, на которой незаконно нанесен и используется зарегистрированный товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение. На основе анализа различных точек зрения ученых относительно термина «контрафакт», выделяют основные признаки, присущие контрафактной продукции:

1) это некачественная продукция, не имеющая сертификатов соответствия требованиям, для этого вида товаров;

2) любая продукция, на которой незаконно нанесен и используется зарегистрированный товарный знак или аналогичное с ним до степени смешения обозначение.

Чижиков Р. Н. под контрафакцией понимает производство, продажу или способствование незаконному использованию товаров с нарушением интеллектуальных прав третьих лиц^[13].

Под контрафактными товарами следует понимать товары, произведенные или введенные в гражданский оборот таким способом». В то же время к контрафактным товарам относятся товары, произведенные без нарушения прав интеллектуальной собственности, но ввезенные на таможенную территорию не уполномоченными на то правообладателем лицами.

В связи с тем, что было сказано, следует отметить, что разработка единого нормативно-правового акта, определяющего признаки контрафактной продукции, является объективной необходимостью. И пусть объем этого документа будет большим, но его принятие поможет практическим органам в борьбе с распространением поддельного товара, и следовательно, позволит оградить потребителей от некачественного продукта и повысит престиж России на международном уровне.

Несколько иная ситуация с понятиями «фальсифицированная продукция», «фальсифицированный товар». В ряде нормативно-правовых актов закрепляется понятие фальсификата применительно к отдельным видам продукции. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия – это пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» закрепляет понятие фальсифицированного лекарственного средства, под которым понимается лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и производителе.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» фальсифицированное медицинское изделие – это медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе).

Вместе с тем действующее законодательство не содержит в себе формулировок, закрепляющих общее понятие фальсификата. С этимологической точки зрения фальсифицировать – это значит подделывать, искажать с целью представления как подлинного, настоящего; фальсификация – подделанная вещь, выдаваемая за настоящую.

Соответственно, если речь идет о фальсификации предметов, то ее можно рассматривать как обманное изменение вида или свойства товаров, предназначенных для сбыта или общественного потребления.

В практике использования данного понятия четко прослеживаются следующие действия по фальсификации продукции:

• целенаправленные действия по обманному изменению свойств и признаков одного предмета, наделив его признаками и свойствами, которым он полностью не отвечает;
• в процессе фальсификации свойства, признаки, форма одного предмета, который обладает потребительским признаком ликвидности, переносятся на другой предмет (фальсификат);
• фальсификация представляет собой преднамеренные действия с четко прослеживающимися базовыми свойствами: осознание лицом общественно опасного характера совершаемых действий, предвидение возникновения опасных последствий и желание их возникновения;
• фальсификация осуществляется с корыстной целью, что позволяет выявить внутреннюю связь между совершаемым действием и целью его совершения;
• содержанием данного понятия является стремление лица, ее осуществляющего, выдать один предмет за другой, придавая первому вид и признаки последнего;
• изменение вида и свойств предмета имеет обманный характер и выражается в приписывании фальсификату таких признаков, которые ему в полном объеме не характерны.

Поэтому фальсификацию в самом широком смысле можно рассматривать как преднамеренные действия, направленные на ухудшение определенных потребительских свойств товара или уменьшение его количества при сохранении наиболее характерных показателей, но не существенных для потребителя. В итоге можно сказать, что фальсификация (от лат. Falsifico — подделываю) — действия, нацеленные на обман потребителя или покупателя путем подделки объекта купли-продажи с корыстной целью.

Определения «контрафакт» и «фальсификация» различаются с юридической точки зрения: под контрафактом понимается нарушение интеллектуальных прав, а под фальсификацией – нарушение технологии производства. Отсюда следует, что контрафактная продукция может быть и фальсифицированной, а фальсифицированная продукция может не быть контрафактной.

В Российской Федерации таможенные органы играют решающую роль в борьбе с контрафактной продукцией, перемещаемой через границу. В пределах своей компетенции таможенные органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением прав на интеллектуальную собственность и оказывают противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, включённых и не включенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

На рис. 2 представлена динамика выявленных таможенными органами России контрафактной продукции за 2013-2017 гг.

Рисунок 2. Динамика выявлений таможенными органами России контрафактной продукции за 2013-2017 годы, млн. ед.^[14]

Согласно представленной динамике наибольшее количество выявленных таможенными органами единиц контрафактной продукции (далее - ЕКП) пришлось на 2016 г., когда было выявлено 20,4 млн. единиц контрафактной продукции, наименьшее на 2013 г. - 9,4 млн. единиц. Всего на одну единицу разница в 2014 г., так мы видим, что выявлена 9,5 млн. единиц. В 2015 г. выявлено 18,1 млн. единиц, а на 2017 г. пришлось 10,1 млн. ЕКП.

Наличие контрафакта в экономике и торговле предполагает, что покупателю предлагается откровенная подделка, а последний сознательно соглашается на такую покупку. Рынок контрафактной продукции влияет на многие сферы деятельности и может анализироваться с разных точек зрения. Прежде всего, это подделка логотипов и внешнего вида товаров, когда в производстве продукции используются товарные знаки, лейблы, логотипы известных фирм, но вопросы авторских прав, патентов или лицензий не решены. Сюда же можно отнести и практику нарушения технологии производства товаров, на которых присутствует атрибутика мировых брендов. В этом случае потребление товаров, произведенных с нарушениями технологии, может привести к прямому вреду здоровья покупателя или моральному ущербу. Известны также случаи, когда подделки продаются на контрафактном рынке по ценам стандартных товаров. Следовательно, рынок контрафактной продукции является многоаспектным явлением, и в рамках этой статьи не стоит задача детального и комплексного анализа закономерностей его развития.

Так же следует отметить, что одним из главных каналов реализации подделок стали CPA-сети. Принцип работы таких сетей на первый взгляд очень прост. Это системы-посредники, которые предлагают рекламодателям оплачивать не переходы на продающий сайт, а только заранее оговоренные действия пользователей — покупки, регистрации и так далее. По такой схеме реализуются как физические товары, так и, например, авиабилеты и компьютерные игры. Посредством CPA-сетей оформляются страховки и денежные кредиты. Обычно сеть договаривается с рекламодателями об условиях выплат, она же ведет статистику совершенных пользователями «целевых действий» и выплачивает владельцам размещающих рекламу сайтов фиксированную плату или оговоренный процент с продаж.

CPA-сети изначально выстраивались, конечно, не под продажу контрафакта, но стали для этого весьма удобным инструментом. CPA-сетей в сегодняшнем Рунете очень много и пусть у некоторых сетей есть что-то похожее на специализацию — вряд ли кто-то из них по соображениям этики откажется от размещения рекламы различного рода поддельных часов, очков, косметики, парфюмерии. Размещая рекламу всевозможных «реплик» и «копий», CPA-сети, как и размещающие рекламные баннеры владельцы сайтов, формально остаются «чистыми». Вся возможная ответственность — на продавце. Да и та на сегодняшний день в случае чего ограничится небольшим штрафом.

Низкая покупательная способность российского населения характеризуется не только десятками миллионов потребителей, живущих за чертой бедности, но и касается сегодня представителей «среднего класса», которые вынуждены выстраивать новую структуру личного потребления в соответствии с падающими денежными номинальными и реальными доходами.

Желание потребителя найти товары по ценам ниже, чем равновесные цены на рынках стандартных товаров, образует питательную среду рынка контрафактной продукции, на основе низкой покупательной способности.

Потребителю с низкими доходами, испытывающему нехватку денег, абсолютно все равно, каковы источники происхождения товаров. На сегодняшний день подделывается огромное количество товаров, начиная с игрушек, косметики, одежды и обуви бытовых товаров, лекарственных препаратов и товаров предназначенных для детей.

Юридическая фирма BrandMonitor провела исследование, по результатам которого 86% россиян спокойно относятся к покупке контрафактного товара, а 75% готовы покупать подделки даже в подарок близким. Среди москвичей 20% выразили стремление покупать только оригинальные товары. В онлайн-опросе участвовало 10 тысяч человек. Возрастные группы брались от 18 до 55 лет. Больше всего «согласных» на неоригинал – на Дальнем Востоке и Северном Кавказе.