Файл: Индивидуальное предпринимательство ( Понятие и источники правового регулирования).pdf

В результате такого информирования увеличивается рост обращений жителей сельских населенных пунктов за информационно-консультационной и финансовой поддержкой 48, с.123.

3. Снятие административных барьеров. Важную роль для развития малого и среднего предпринимательства играет снятие административных барьеров, препятствующих занятию рыночных ниш на региональных и муниципальных рынках товаров, работ, услуг.

Согласно Стратегии 19, с этой целью в субъектах Российской Федерации будет обеспечено внедрение стандарта развития конкуренции. В то же время федеральными органами исполнительной власти будут осуществляться общесистемные и отраслевые мероприятия, направленные на развитие конкуренции и снижение административных барьеров для деятельности малых и средних предприятий на отдельных отраслевых рынках.

Для обеспечения развития конкуренции и стимулирования выхода малых и средних предприятий на новые рынки будут приняты решения, направленные на ограничение права создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках, а также на повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий 37, с.99.

4. Поддержка технологического развития и импортозамещения, реализация Национальной технологической инициативы.

Перспективными направлениями такой работы выступают:

- тиражирование лучших практик импортозамещения, актуальных для российского рынка;

- формирование баз данных и каталогов продукции, содержащих информацию о приоритетных товарах, требующих импортозамещения с учетом технологических приоритетов 55,с.102.

5. Сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов. Опросы показывают, что малые и средние предприятия несут высокие издержки при выполнении требований контрольно-надзорных органов 52, с.23. В краткосрочной перспективе снижение административной нагрузки на малые и средние предприятия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности будет обеспечено за счет поэтапного внедрения решений, принятых в 2014 - 2015 годах, включая:

- формирование и ведение единого реестра проверок;

- обеспечение трехлетнего моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

- апробация риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отдельных сферах;

- введение запрета требовать при проведении проверки предоставления документов, которые могут быть получены контрольно- надзорными органами от других органов власти в рамках межведомственного информационного взаимодействия 52, с.46.

В среднесрочной перспективе мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности будут осуществляться в рамках обеспечения окончательного перехода к риск-ориентированному подходу при проведении мероприятий по контролю (надзору).

Таким образом, можно сделать вывод, что для качественного изменения сложившейся ситуации в России целесообразно разработать эффективную систему комплексной поддержки и стимулирования предпринимательства, а не продолжать акцентировать внимание на прямую поддержку или различное льготирование как можно более широкой массы субъектов предпринимательства. Необходимо создание специализированных инфраструктурных институтов целевого содействия сектору предпринимательства, а также институтов инновационного развития экономики в целом 54, с.102.

На наш взгляд, децентрализованный подход к государственному регулированию бизнеса является основополагающим фактором эффективного подхода к поддержке сектора предпринимательства. Децентрализация заключается в осуществлении поддержки из различных центров и уровней в пределах страны (региональный, муниципальный) 42.

Подводя итоги, можно сказать, что институт государственной поддержки предпринимательства должен не только регулировать развитие субъектов предпринимательства, но и воздействовать на деловую среду предпринимательства через систему мер общеэкономического характера, концентрируя свое внимание на отдельных регионах нашей большой страны, что позволит превратить бизнес в драйвер развития государства и его субъектов.

2.ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦ

2.1.Регистрация индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Правовой режим предпринимательской деятельности можно определить как совокупность предусмотренных законом и учредительными документами прав и обязанностей предпринимателя, осуществление которых способствует достижению конкретной, специфической цели правового регулирования.

Когда речь идет о правовом режиме предпринимательской деятельности, предприниматель наделен совокупностью прав и обязанностей, в том числе перед государством, конечно, в целях достижения баланса частных и публичных интересов. В своей повседневной деятельности предприниматель руководствуется принципом: «Дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Запреты и ограничения устанавливаются главным образом в публичных интересах и определяют пределы осуществления права заниматься предпринимательской деятельностью 43, с. 29.

В зависимости от этапов реализации права на осуществление предпринимательской деятельности выделяется правовой режим легитимации предпринимательства (т.е. регистрационный, лицензионный режим) и правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

Основные задачи государственной регистрации:

1. Осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности. При этом следует учитывать, что регистрирующий орган не проверяет законность положений учредительных документов, а ответственность за их соответствие нормам права несет лицо, представившее документы в регистрирующий орган 47, с. 15.

2. Получение сведений государственного статистического учета для осуществления мер регулирования экономики.

3. Предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти, органам местного самоуправления информации о субъектах хозяйственного оборота.

Гражданский кодекс РФ исходит из того, что правоспособность и дееспособность в сфере предпринимательской деятельности возникают у физических лиц одновременно в 14-летнем возрасте. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью 7.

Следовательно, государственная регистрация является важным моментом становления статуса индивидуального предпринимателя, но такой признак предпринимательской деятельности как осуществление ее гражданами, зарегистрированными в установленном порядке - это формальный признак, т. е. признак, легализующий эту деятельность, придающий ей законный статус.

Отметим, что за осуществление деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации возможно привлечение как к административной, так и к уголовной ответственности.

Как правило, в результате государственной регистрации граждане приобретают официальный (специальный) статус индивидуального предпринимателя. Постольку они регистрируются в целях осуществления предпринимательской деятельности, получения и присвоения прибыли, «право заниматься предпринимательской деятельностью как элемент правоспособности приобретает в широком смысле целевой (специальный) характер» 50, с. 69.

В настоящее время отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Закон о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности, которое, согласно позиции Верховного Суда РФ, относится к характеристике правоспособности 30. В то же время при лицензировании ограничивается не правоспособность субъекта предпринимательского права в зависимости от организационно-правовой формы или других обстоятельств, а его возможность осуществлять определенные виды деятельности без специального разрешения в случаях, когда такое разрешение необходимо в силу требования закона.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления документов, определенных законом.

Кроме того, не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью 40, с. 166.

В судебной практике до недавнего времени достаточно распространенными являлись дела о признании недействительными актов государственной регистрации юридических лиц, в частности, в связи с тем, что они регистрируются на умерших лиц, по утерянным паспортам и т.п. Подобные образования, как правило, создаются в целях уклонения от налогообложения. Они нелегитимны с момента создания, поскольку не имеют учредителя и, следовательно, не могут сформировать органы юридического лица.

Налоговый орган вправе подать иск о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и взыскании доходов, полученных в этих случаях 56, с. 48.

Как правило, государственная регистрация юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя может быть признана недействительной по следующим основаниям:

- юридическое лицо создано с нарушением установленного законодательством порядка его образования (в том числе в результате реорганизации юридического лица, когда образуются новые юридические лица, например, если отсутствуют передаточный акт либо разделительный баланс);

- учредительные документы юридического лица не соответствуют законодательным нормам;

- физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя с нарушением установленного порядка 43, с. 29.

Пунктом 3 ст. 25 Закона о государственной регистрации предусмотрено право регистрирующего органа - он может обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке при неоднократных либо грубых нарушениях им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей 15.

При этом, исходя из анализа п. 4 ст. 22.1 Закона о государственной регистрации, лицо, прекратившее осуществление предпринимательской деятельности в принудительном порядке по решению суда, вправе вновь обратиться с заявлением о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя только спустя один год со дня принятия регистрирующим органом указанного решения 15.

Однако судебные инстанции не имеют одной точки зрения по данному вопросу. Часть судов соглашается с действиями регистрирующих органов, о чем свидетельствует, например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.06.2007 № Ф08-3389/2007 по делу № А61-1865/2006-11 31. Другие арбитражные суды считают, что прекратить деятельность коммерсанта в принудительном порядке нельзя, такой вывод можно сделать на основании постановления ФАС Центрального округа от 13.05.2009 по делу № А64-1584/08-7 32.

Поскольку в силу статьи 23 ГК РФ при несоблюдении обязанности пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпри-нимателя гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем, отсутствие государственной регистрации само по себе не означает, что деятельность гражданина не может быть квалифицирована в качестве предпринимательской, если по своей сути она фактически является таковой 7.