Файл: Индивидуальное предпринимательство ( Понятие и источники правового регулирования).pdf

Необходимо отметить, что положения ГК РФ развиты и детализированы в специальных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность, например:

‑ Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» 18;

‑ Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 16;

‑ Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» 17 и др.

По нашему мнению, также необходимо указать закон, регулирующий порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 15.

Поскольку предприниматели отнесены к числу субъектов предпринимательской деятельности, на них распространяются и иные законодательные акты, регулирующую данную деятельность, например, Федеральные законы от 4 мая 2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 9, от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» 13 и др.

С 1 января 2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) 11 и прекратил свое действие прежний Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» 23.

Статья 3 действующего Закона № 209-ФЗ признает субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели), которые в соответствии с условиями, установленными этим документом, относятся к малым, средним и микро -предприятиям 11.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее - АПК РФ) регулирует порядок осуществления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, который реализуется путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов 5.

Споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности. В таком же порядке рассматриваются споры с участием глав крестьянского (фермерского) хозяйства 12.

Учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

При разрешении таких споров могут быть применены положения АПК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 4 статьи 23) 26.

В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. Так, например, Закон РТ от 21 января 2010 г. № 7-ЗРТ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» 21, Указ Президента РТ от 11 октября 2012 г. № УП-871 «Вопросы осуществления государственного регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» 22.

Также к источникам регулирования относятся обычаи. Согласно ст. 5 ГК РФ обычай - сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются 46, с.4.

Например, Международной торговой палатой разработаны Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС 44. Они применяются только в том случае, если есть на них ссылка в договоре между сторонами, но МКАС (Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ) признает ИНКОТРЕМС в качестве обычаев делового оборота.

Практика Верховного и Высшего Арбитражного судов играет весьма важную роль в обеспечении единообразного применения судами законов и иных нормативных актов при разрешении споров, входящих в их компетенцию.

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, придавая большое значение роли судов в создании условий для успешного функционирования организационно-правовых механизмов, позволяющих исключить возможность использования уголовного преследования в качестве средства для давления на предпринимательские структуры и решения споров хозяйствующих субъектов, факты необоснованного возбуждения уголовного дела и привлечения к уголовной ответственности предпринимателей, нарушений их прав и законных интересов в досудебном производстве, 15 ноября 2016 года принял постановление № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» 28. Разъяснения Пленума направлены на строгое соблюдение установленных законом гарантий прав предпринимателей при возбуждении в отношении их уголовного преследования, избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, признании изъятых в ходе следствия предметов и документов вещественными доказательствами, а также при решении вопроса об освобождении их от уголовной ответственности или о назначении виновным справедливого наказания 29.

Проанализировав источники правового регулирования развития предпринимательства в России, мы пришли к выводу, что государство стремится создать прочную нормативно-правовую базу для развития данного института 51, с.89. Однако роль государства не должна ограничиваться созданием нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательство, но и заключаться в практической реализации механизмов развития предпринимательства, как одной из важных стратегических задач в экономической сфере страны.

1.2.Мероприятия, направленные на создание инфраструктуры развития предпринимательства в Российской Федерации.

Среди основных мероприятий, повышающих качество инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства можно выделить 39, с.11:

- бизнес-инкубаторы;

- центры молодежного инновационного творчества;

- центры коллективного пользования;

- центры трансфера технологий;

- промышленные парки;

- технопарки;

- инновационно-технологические центры;

- технологические платформы;

- инжиниринговые центры;

- центры сертификации;

- центры стандартизации и испытаний;

- центры прототипирования;

- центры кластерного развития;

- центры поддержки экспорта;

- инновационные территориальные кластеры;

- территориальные инновационные центры.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р, отправной точкой станет Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, способный обеспечить необходимое количество проектов для последующего их финансирования другими институтами развития и заинтересованными организациями 20.

В рамках реализации Распоряжения Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» планируется продолжать создание в регионах РФ инновационных систем, а также улучшить их взаимодействие с целью поддержки малого и среднего предпринимательства на разных его этапах 39, с.9.

Стоит отметить, что в рамках реализации Стратегии продолжатся создание и улучшение функционирования элементов региональных и территориальных инновационных систем, а также улучшение взаимодействия между ними в целях обеспечения поддержки на разных стадиях жизненного цикла малых и средних инновационных предприятий.

Согласно Стратегии, будет решена задача по обеспечению непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла - формированию эффективного инновационного лифта 49, с.19.

Отправной точкой для включения в программы поддержки инновационной деятельности станет Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере, способный обеспечить необходимое количество проектов для последующего их финансирования другими институтами развития и заинтересованными организациями 55, с.102.

В рамках деятельности институтов развития (в том числе Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, акционерного общества «Российская венчурная компания», Фонда развития интернет-инициатив, Фонда инфраструктурных и образовательных программ, инновационного центра «Сколково» 10) будет обеспечено:

- расширение поддержки проектов на начальной (посевной) стадии с использованием грантовых механизмов, увеличение финансирования программ по предоставлению грантов начинающим предпринимателям;

- содействие масштабированию производства инновационного и высокотехнологичного продукта малыми предприятиями в целях ускорения их роста до средних предприятий 39, с.9.

Таким образом, создание инфраструктуры развития предпринимательства в Российской Федерации в основном – задача органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В каждом регионе она формируется индивидуально, в зависимости от специфики, состояния и тенденций развития предприятий малого и среднего бизнеса, а также приоритетных направлений развития в рассматриваемой сфере.

Например, инфраструктура поддержки предпринимательства в Республике Татарстан состоит из таких основных элементов, как:

- финансовая и информационно-консультационная поддержка (Центр поддержки предпринимательства, Гарантийный фонд, Центр поддержки экспорта);

- инновационная (Региональные центры инжиниринга: РЦИ биотехнологий, РЦИ КАИ-Лазер, РЦИ в сфере химических технологий, РЦИ Центр медицинской науки, центры молодежного инновационного творчества: 14 центров в 10 муниципальных образованиях Республики Татарстан);

- имущественная (Бизнес-инкубаторы: 4 бизнес-инкубатора, Промышленные площадки муниципального уровня: 44 аккредитованные площадки в 30 муниципальных районах, Промышленные парки: 6 аккредитованных промышленных парков, особые экономические зоны: ОЭЗ ППТ «Алабуга», ОЭЗ ТВТ «Иннополис» и др.) 45, с.19.

Итак, сама инфраструктура развития складывается из негосударственных учреждений. Роль государства же в создании инфраструктуры развития предпринимательства в Российской Федерации в основном, ограничивается лишь проверкой соответствия требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства 41,с.47. Считаем, что мероприятия, направленные на создание инфраструктуры развития предпринимательства в Российской Федерации, должны носить более конкретный прикладной характер, а не ограничиваться регулирующими и контролирующими мероприятиями.

Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на уровне региона, как свидетельствует отечественный опыт, способствует стабильному развитию субъектов малого предпринимательства, росту их вклада в решение социально-экономических задач 57, с. 30.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что конкретный выбор механизмов государственной поддержки предпринимательства в том или ином случае определяется состоянием и структурой производства, наличием ресурсов в распоряжении госорганов и органов местного самоуправления.

К иным мероприятиям по развитию предпринимательства можно отнести:

1. Консультационная поддержка. Очень важно, чтобы предприниматель имел возможность получить ответ по вопросам, касающимся различных аспектов ведения бизнеса. Консультационную поддержку может снизить многие риски и способствовать извлечению дополнительной прибыли. Оказание консультационной поддержки субъектам предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

- создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам предпринимательства;

- компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

- учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам предпринимательства 41, с.49.

1. Информационная поддержка.

Цель образовательных и информационных мероприятий - повышение осведомленности и компетенций предпринимателей. К информационной поддержке также относится возможность распространения рекламы на льготных условиях. Специалисты информационных отделов региональных Фондов поддержки малого и среднего предпринимательства посещают с просветительской работой населенные пункты округов, где встречаются с предпринимателями сельских населенных пунктов. Проводят с ними ознакомительную работу по условиям предоставления государственной поддержки в виде грантов и субсидий, возможностью организации собственного бизнеса.