Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности прокурорского надзора).pdf

Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий изложены в пункте 5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением Федерального закона« Об оперативно-розыскной деятельности ». деятельность »от 21.12.2007 № 207.

Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должны проводиться:

а) по обращениям граждан, юридических лиц и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел по нераскрытым преступлениям или при получении сведений о ненадлежащем реагировании на указания следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам по их производство, а также ненадлежащее исполнение требований и инструкций уполномоченного адвоката;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, принимая во внимание состояние законности в этой сфере деятельности и отсутствие положительных результатов в выявлении преступлений, которые готовятся, совершаются или совершаются, при раскрытии преступлений, розыск Как отрасль права - прокурорское и надзорное право, включает в себя в качестве структурных элементов подотраслевого права, правовых институтов и правовых норм. В свою очередь, прокурорский надзор за ОАС является подразделением прокурорских и надзорных прав, таких как надзор за исполнением законов и законности правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за расследованием. и дознание, надзор за законностью судебных решений, а также иные правовые акты, регулирующие конкретные прокурорские и надзорные правоотношения в сфере прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, участниками которых являются специально уполномоченные прокуроры и должностные лица, лица участвующих органов. в оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, полномочия прокурора по надзору за ОАС можно разделить на пять групп:

1. Полномочия регулируются правовыми нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Эти полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которому прокурор имеет право:

- свободно въезжать на территорию и в помещения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при предъявлении служебного удостоверения;

- получить доступ (при наличии соответствующего доступа к информации и материалам, составляющим государственную тайну) к их документам и материалам, в том числе к ведомственным нормативно-правовым актам, регулирующим осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- проверять выполнение законов и ведомственных правовых актов в связи с информацией, полученной органами прокуратуры о фактах нарушения;

- требовать от руководителей и других должностных лиц органов, проводящих оперативные расследования, предоставлять необходимые документы, материалы, статистическую и другую информацию, подбирать специалистов для решения возникших вопросов, проведения проверок, проверки деятельности контролирующих или подчиненных органов, осуществляющих оперативно-розыскная деятельность;

- возбуждать дела об административных правонарушениях;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к другой ответственности, установленной законом;

- предупреждать о недопустимости нарушения закона должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обжаловать правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, противоречащие законодательству. Например, решения по установлению случаев оперативного учета; решения о продлении сроков производства оперативной проверки (разработки); постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий; постановления о подаче ходатайств о предоставлении разрешений на прослушивание телефонных разговоров, проверку жилых помещений, мониторинг почтовых отправлений, телеграфные переговоры, удаление информации из технических каналов связи; приказы о прекращении оперативного учета; постановления о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или суду (судье);

- направлять идеи по устранению нарушений закона органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Протесты, обращения в суд, представления должны быть оформлены в соответствии с правилами тайного производства.

2. Полномочия, регулируемые правовыми нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 27 Закона о прокуратуре):

- право рассматривать и проверять заявления, жалобы и другие сообщения о нарушениях в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;

- право разъяснять жертвам порядок защиты их прав и свобод;

- принять меры по предотвращению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечь к ответственности тех, кто нарушил закон, и возместить причиненный ущерб.

3. Полномочия, регулируемые правовыми нормами института прокурорского надзора за расследованием и дознанием (статья 30 Закона о прокуратуре):

Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» носит справочный характер, поэтому полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью регулируются правилами института прокурорского надзора за расследованием и дознанием, будет характеризоваться при анализе полномочий прокурора, регулируемых другими правовыми нормами.

4. Полномочия регулируются правовыми нормами института прокурорского надзора за законностью судебных решений (ст. 35, 36 Закона о прокуратуре).

Прокурор имеет право:

- участвовать посылки, телефонные и другие сообщения, удаление информации из технических каналов связи);

- подавать иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, как в интересах граждан, так и в интересах предприятий, учреждений, организаций;

- подавать кассационные и частные протесты против незаконных или необоснованных решений, приговоров, судебных решений или решений судьи;

- отозвать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, решение или решение вступили в законную силу.

5. Полномочия регулируются иными правовыми нормами (ст. 37 УПК РФ, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением». Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21 декабря 2007 г. № 207).

Прокурор имеет право проверить:

а) законность, обоснованность и соответствие установленному порядку установления и прекращения дел оперативного учета и других эксплуатационных и служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использование результатов оперативно-розыскных мероприятий;

в) соблюдение обязательной регистрации дел оперативного учета и других эксплуатационных и служебных материалов, законности постановки на учет и снятия с оперативной и других видов регистрации лиц, в отношении которых были возбуждены такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости использования информационных систем и технических средств, вредных для жизни и здоровья людей и вредных для окружающей среды. ;

д) полномочия лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принятие решений об установлении, продлении сроков и прекращении ведения оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного, дознания или суда;

е) соблюдение перечня оперативно-розыскных мероприятий, определенных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе санкционированных судом.

Следует учитывать, что срок действия постановления судьи о разрешении оперативно-розыскной деятельности, ограничивающей конституционные права лица, исчисляется непрерывно в днях со дня его принятия и не может превышать шести месяцев. , если иное не указано в самой резолюции. Дальнейшее продление допускается новым решением суда на основании вновь представленных материалов;

h) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи дел, которые не являются срочными и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мерах, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на конфиденциальность переписки, телефонных и иных разговоров, почтовая, телеграфная и иная связь, включая передачу по сетям электронных, электрических и почтовых услуг, а также право на неприкосновенность жилища; Есть основания для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в аварийном режиме.

Исходя из специфики характера OSA, существуют определенные особенности в методах прокурорского надзора, используемых уполномоченными прокурорами при выявлении, предупреждении и устранении нарушений законодательства при внедрении OSA.

Полномочия прокурора при осуществлении им проверки и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих ОАС, должны включать такие формы и методы прокурорской деятельности, как:

1) ознакомление с документами, содержащими информацию об основаниях, порядке и объективности ОРМ;

2) дача письменных инструкций об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса или требовании их прекращения;

3) отмена необоснованными решения органа дознания, по которому следователь возбудил уголовное дело, принятого в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

4) отправка жалоб в суд, проверка 8) при выявлении признаков преступления проведение проверок в соответствии с требованиями ст. 144 УПК и принятие соответствующих решений (пункт 9 приказа Генерального прокурора № 207).

Руководители прокуратуры обязаны создавать уполномоченных прокуроров при осуществлении ими своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законодательства при выполнении условий OSA, обеспечивающих защиту от разглашения информации, содержащейся в оперативных документах, представляемых прокурору.

Согласно Инструкции по организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207, документы ОГА не подлежат разглашению.

Ссылаясь на довольно широкий круг полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, позволяющих эффективно выполнять возложенные на них функции, следует отметить, что в информации об организации, тактике, методах и средствах проведения оперативно-розыскной деятельности не является частью прокурорского надзора. Это регулировалось Генеральным прокурором Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в Директиве № 215/69 от 1/7818 от 29 сентября 2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативных документов». контролировать выполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности. "

В этом случае:

1. Надзор за выполнением внутренних нормативных правовых актов, принятых при разработке положений федерального законодательства об ОАА, не входит в компетенцию прокурорского надзора;

2. Прокурор не может по его поручению отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от исполнения служебных обязанностей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов или по иным причинам (например, в связи с его выявлена ​​некомпетентность);

3. Прокурор не может своим решением отменить незаконные или необоснованные решения должностного лица, выполняющего СРП, или отстранить работника этого органа от проведения оперативно-розыскной меры. Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств. Это задача ведомственного контроля. В случае нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования - делает презентацию об устранении нарушения закона, направляет предупреждение о недопустимости применения закона;

4. Информация о лицах, представленных в организованные преступные группы, сотрудниках, сотрудниках тайной полиции, проводящих ОАС, а также о лицах, оказывающих помощь этим органам на конфиденциальной основе, предоставляется прокурору только на основании письменного согласия перечисленных лиц. лица, за исключением случаев уголовной ответственности;