Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие качества продукции, работ, услуг).pdf

ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регу­лирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

- оценке соответствия. [5]

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. [5]

Законодательно закрепленные принципы технического регулирования выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходит организация технического регулирования, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая практическая реализация в установленной сфере деятельности. [15]

29 июня 2015 года президент подписал Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Закон вступил в силу в конце сентября 2015 года, а отдельные его положения - с 1 июля 2016 года. Полная замена ныне существующих, но не соответствующих новому ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартов должна пройти в течение 10 лет. Закон приводит отечественную систему стандартизации в соответствие с нормами ВТО, расширяет участие отраслевых бизнес-сообществ в разработке национальных стандартов, создает возможность для их использования в нормативно-правовом регулировании. Развитие системы стандартизации должно усилить защиту российских рынков от фальсифицированной, недоброкачественной продукции и недобросовестной конкуренции. [25]

ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" развивает положения ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», создавшего основу действующей в стране системы стандартизации. Документ унифицирует терминологию, применяемую в России, с международной, используемой странами - участницами ВТО. В ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" прописано понятие национального стандарта (аналог ГОСТ), устанавливающего подробный список требований к объекту стандартизации, то есть к определенному виду продукции, работ, услуг, процессов, систем менеджмента и т.д. Также вводится понятие предварительного национального стандарта, принимаемого на ограниченный срок времени; такие документы создаются, чтобы в ходе их использования накопить опыт, который позволит выработать более качественный постоянный стандарт. Документом предусмотрено понятие основополагающего национального стандарта, который содержит общие требования к выполнению работ по стандартизации, а также перечисление видов национальных стандартов. Кроме того, определены такие понятия, как общероссийские классификаторы, стандарты организаций, технические условия, и ряд других. Отметим, что согласно ст. 3 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" в числе задач системы стандартизации указано "применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".[7]

В ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" подробно прописан процесс разработки и утверждения национальных стандартов, полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации (сейчас таким органом является Росстандарт) и других участников работ по стандартизации. Применение национальных стандартов производителями, как и прежде, будет носить добровольный характер. Вместе с тем если производитель публично заявил о соответствии своей продукции ГОСТ (в частности, использовал ссылку на стандарт в маркировке или документации), то он обязан соблюдать его требования. За рамками ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" остались вопросы стандартизации в сфере государственного оборонного заказа и в иных областях, составляющих государственную тайну. Порядок стандартизации такой продукции устанавливает Правительство РФ. Учитывая то, что создание национальных стандартов затронет практически все сферы экономической деятельности и потребует длительного времени, Закон устанавливает переходный период: применять ныне существующие, но не соответствующие ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандарты можно до 1 сентября 2025 года. [25]

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации", вступивший в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрел существенную корректировку как норм ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так и отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", установившего правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направленного на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. [15]

Основной причиной принятия ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" явилась необходимость совершенствования государственного регулирования в сфере стандартизации, поскольку сложившаяся национальная система стандартизации в рамках ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не отвечала современным экономическим условиям, не позволяла решать широкий круг государственных и социально-экономических задач, в том числе для нужд обороны, преодоления технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения конкурентоспособности российской продукции. Увеличился разрыв национальной системы стандартизации с наилучшими международными практиками в сфере стандартизации. Таким образом, национальное законодательство в сфере стандартизации нуждалось в коренной модернизации исходя из приоритетных направлений развития стандартизации, закрепленных Концепцией развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р).

Кроме того, ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" направлен в том числе на усиление роли стандартизации для технического переоснащения и модернизации производства, внедрения инновационных технологий, приведение национального законодательства в соответствие с Соглашением по техническим барьерам в торговле (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) на основе применения Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение N 3 к Соглашению по техническим барьерам в торговле).

Целевым назначением Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" явилось разделение сфер регулирования ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а также приведение норм некоторых федеральных законов, касающихся деятельности по стандартизации, в соответствие с нормами ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".[15]

Следующим законом, регулирующим качество продукции, работ и услуг, является Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 обязывает продавца (исполнителя) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. [8]

Качество товаров (работ, услуг) должно соответствовать договору. При отсутствии в договоре таких условий продавец (исполнитель) обязан передать вам товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1). [14]

Товары (работы, услуги) должны быть безопасны для жизни, здоровья и не должны причинять вред вашему имуществу (п. 1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 [8]).

Закон может установить обязательные требования к товару (работе, услуге). Такие требования содержатся в технических регламентах на соответствующие группы товаров (работ, услуг). Соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям должно быть обязательно подтверждено и отражается в документах установленной формы (п. 5 ст. 4, п. 4 ст. 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 [8]; ст. 2 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ [5]).

При отсутствии технических регламентов обязательно исполняются требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и федеральных органов исполнительной власти, в том числе и обязательные требования, установленные государственными стандартами (п. 1 ст. 46 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ [5]; п. 1.3 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 N 15).

Документами, подтверждающими соответствие товаров (работ, услуг) требованиям качества и безопасности, являются (ст. 20 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ):

- сертификат соответствия;

- декларация о соответствии.

Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия, утверждаются Правительством РФ. По инициативе изготовителя (исполнителя) товары (работы, услуги), не подлежащие обязательной сертификации, могут быть сертифицированы в добровольном порядке (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 46 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ [5]).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) требованиям качества и безопасности является частью информации, предоставляемой вам продавцом (исполнителем) в обязательном порядке. [22]

Таким образом, областью социально-экономических отношений, в которой в те­чение нескольких последних десятилетий существенно усилилось государственное регулирование, является сфера формирования безопасности и качества продукции, работ и услуг. Особенностью России является то, что система государствен­ного регулирования качества продукции, работ и услуг создавалась в ус­ловиях перехода к рыночным социально-экономическим отношени­ям, ликвидации системы государственного административного управления и планирования, что потребовало принятия принципи­ально новых законов.

2. Особенности правового регулирования качества продукции, работ, услуг

Основной нормативно-технической документацией в области правового регулирования качества продукции, работ, услуг являются технические регламенты, стандарты, сертификаты подтверждения соответствия.