Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие качества продукции, работ, услуг).pdf

2.1. Правовое регулирование в области технических регламентов

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). [5]

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. [15]

Технические регламенты должны иметь определенное содержа­ние и применение. Так, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологиче­скую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термиче­скую безопасность; химическую безопасность; электрическую безо­пасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности.

Особенно важно, что закон устанавливает норму, согласно кото­рой требования технических регламентов не могут служить препятст­вием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения преду­смотренных законом целей.

Технический регламент содержит перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента, а также правила и формы опенки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтвер­ждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки опенки соответствия в отношении каждого объ­екта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетиче­ской эффективности. [24, с. 367-368]

Таким образом, технические регламенты являются стержнем технического регулирования. Являясь обязательными нормативно-правовыми актами с техническим содержанием, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают в отношении продукции минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность и иные виды безопасности, обозначенные в законе. Государство организует проведение оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, регистрации, обязательной сертификации, декларирования соответствия и в иных формах. Важно выстраивать систему технического регулирования с учетом необходимости защиты не только публичных интересов, но и частных интересов. Защита частных интересов в данном случае означает защиту интересов хозяйствующих субъектов, производящих для рынка определенную продукцию, от действий недобросовестных изготовителей, стремящихся использовать технические нормы в целях недобросовестной конкуренции. [29, с. 20-27]

2.2. Правовое регулирование в области стандартизации

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", стандартизация - деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. [7]

Из приведенного определения следует, что стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации - продукции, процессам, работам, услугам. В ст. 2 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"указаны возможные объекты стандартизации. Это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания), измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты. [17, с. 6-19]

Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" [5]. Применение международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" [7].

Стандартизация направлена на достижение следующих целей:

- содействие социально-экономическому развитию РФ;

- содействие интеграции РФ в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

- улучшение качества жизни населения страны;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- техническое перевооружение промышленности;

- повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства. [31]

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

- внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства РФ в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

- оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

- применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

- предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее - потребитель) в заблуждение;

- обеспечение рационального использования ресурсов;

- устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств. [7]

Представляется, что отечественная стандартизация на современном этапе должна быть нацелена прежде всего на обеспечение состыковки стандартов с другими техническими регуляторами (прежде всего, с техническими регламентами), содействие выводу из системы устаревших методик и способов расчетов, обеспечение взаимодействия с системами межгосударственной стандартизации. [17, с. 6-19]

Стандартизация в РФ основывается на следующих принципах:

- добровольность применения документов по стандартизации;

- обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а также включенных в определенный Правительством РФ перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ;

- обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации; [7]

- обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;

- открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;

- установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;

- унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;

- соответствие документов по стандартизации действующим на территории РФ техническим регламентам;

- непротиворечивость национальных стандартов друг другу; [7]

- доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа. [7]

Принципы стандартизации, указанные ранее, должны быть рассчитаны прежде всего на стабилизацию (придание устойчивого состояния) всей национальной системы стандартизации, на объединение в единый работающий механизм элементов ее структуры: участников работ по стандартизации, складывающихся между ними связей и отношений по поводу создания и использования принятых в области стандартизации документов. [17, с. 6-19]

К документам по стандартизации относятся:

- документы национальной системы стандартизации;

- общероссийские классификаторы;

- стандарты организаций, в том числе технические условия;

- своды правил;

- документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".[31]

По мнению Л.И. Брославского Л.И., в перечень документов по стандартизации необходимо включить технический регламент, закрепив тем самым единую систему нормативно-технических документов. [19, с. 47-54]

2.3. Правовое регулирование в области подтверждения соответствия

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. [5]

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

- содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

По сути, все цели имеют общую направленность, которая заключается в создании у приобретателей и потребителей продукции, работ и услуг устойчивого впечатления об их соответствии документам, указанным производителями, продавцами или исполнителями, посредством которого в первую очередь обеспечиваются гарантии безопасности жизни и здоровья. [15]