Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие качества продукции, работ, услуг).pdf

Введение

Наступившему XXI веку предназначено быть веком высоко­го качества во всех его проявлениях — качество продукции, работ и услуг, качество окружающей среды, т.е. реализо­вать современную парадигму цивилизованного развития.Введение

Качество — политическая, нравственная и экономическая категория. Именно качество является основным условием укре­пления национальной экономики. В этом убеждает опыт пере­довых стран мира.

Инструментом успешного решения проблемы качества на уровне предприятий и организаций является внедрение систем качества, соответствующих стандартам ИСО серии 9000. Серти­фикат, подтверждающий это соответствие, является в рыночных условиях чрезвычайно необходимым условием конкурентоспо­собности производимой продукции, т.к. конкуренция — это тонкий механизм, реагирующий на лю­бые изменения рыночной ситуации, стимулирующий адаптацию организаций к новым рыночным условиям. Ориентация на са­мые высокие показатели в производстве продукции и оказании услуг должна стать стратегическим направлением деятельности всех субъектов российской экономики.

Сегодня в стране уже существует общая заинтересованность руководителей страны и регионов, производителей и поставщи­ков продукции, населения в повышении качества продукции и услуг, а также качества жизни. Все больше российских предпри­ятий стремятся получить сертификат на систему качества, по­скольку без этого невозможен долгосрочный успех в бизнесе. Понятие «качество» распространяется на все виды деятельности: управление процессами на основе документированных проце­дур; завоевание рынков сбыта на основе взаимовыгодного парт­нерства с постоянными потребителями; освоение новых рынков сбыта путем поставки конкурентоспособной продукции.

В новое тысячелетие Россия вошла с национальной програм­мой проведения серии выставок-конкурсов под девизом «Всерос­сийская марка (3-е тысячелетие). Знак качества XXI века». На­циональная программа предполагает проведение долгосрочной рекламно-имиджевой кампании по продвижению качественных отечественных товаров, услуг и передовых технологий на внут­ренний и внешний рынки. Новый этап развития теории и практики управления каче­ством связан с обновлением стандартов ИСО серии 9000. Система качества должна постоянно совершенствоваться. Необходимо определять процессы, требуемые для системы качества, их по­следовательность и взаимодействие. Большое значение имеет выбор критериев и методов управления этими процессами. Для системы качества требуются разработка соответствующей доку­ментации, ресурсы и информация для реализации процессов улучшения качества и их мониторинга.

Тема курсовой работы актуальна, т.к. качество продукции, работ, услуг опреде­ляет приоритеты на рынке, экономическую безопасность госу­дарства; во многом обеспечивает устойчивое развитие цивили­зации, сохранение окружающей среды, здоровья и благополучия человека. В большинстве стран мира, на разных континентах повыше­ние качества стало национальной идеей в результате огромных усилий правительств, руководства фирм и компаний, направ­ленных на обеспечение высокого качества продукции, услуг и работ, процессов.

Целью курсовой работы является изучение правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть общие положения о правовом регулировании качества продукции, работ, услуг;

- изучить особенности правового регулирования качества продукции, работ, услуг;

- рассмотреть юридическую ответственность за нарушение требований к качеству продукции, работ, услуг.

Для написания курсовой работы была использована литература разных авторов, а также нормативно-правовой материал. Так в процессе работы в качестве теоретических материалов были использованы труды таких авторов, как Н.А. Агешкина, А.Н. Борисов, А.С. Панова, А.Н. Суровцев и др. В книгах перечисленных авторов анализируются особенности правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

1. Общие положения о правовом регулировании качества продукции, работ, услуг

1.1. Понятие качества продукции, работ, услуг

Качество – емкая, сложная и универсальная категория, имеющая множество особенностей и различных аспектов. Проблема качества - предмет ис­следования многих наук. В зависимости от цели использования и рассмотрения качества к ее основным аспектам можно отнести: философский, социальный, технический, экономический и правовой. [26, с. 7-10]

Задача юри­дической науки заключается в фор­мировании эффективного правового механизма, обеспечивающего произ­водство и поступление на рынок то­варов (работ, услуг) требуемого каче­ства. Однако для того, чтобы создать такой механизм, следует разобрать­ся в основных правовых категориях, и прежде всего выяснить сущность правовой категории «качество това­ров (работ, услуг)». [27, с. 79-85]

С философских позиций качество означает существенную определенность рассматриваемого объекта, благодаря которой он становится специфичным и отличается от другого объекта. Вместе с тем качество объединяет многие объекты в совокупность, т.е. делает их однородными. Категория качества выражает соответствующую ступень познания человеком объективной реальности. На начальном этапе исследования объект выделяется, прежде всего, каким-либо отдельным свойством или рядом свойств. С философской точки зрения на начальном этапе свойство понимается как способ проявления определенной стороны качества объекта по отношению к другим объектам, с которыми он может взаимодействовать. В дальнейшем качество приобретает некоторое множество свойств. Поскольку каждый объект взаимосвязан с другими вещами и явлениями, он может обладать бесчисленным количеством свойств. Однако попытки определить качество как совокупность свойств не увенчаются успехом. Это в полной мере относится к конкретным материальным объектам. Что касается изделий, то категория качества не может сводиться только к отдельным свойствам, она должна выражать целостную характеристику функционального единства существенных свойств этого объекта. Таким образом, при философском подходе качество определяется всем тем, что объективно составляет относительно устойчивую внутренне определенную сущность объекта. [30, с. 10-18]

Социальный  аспект качества связан с отношением субъектов и/или всего общества к изучаемому объекту, например, с восприятием и отношением определенных потребителей к соответствующей продукции или услугам. При этом качество может рассматриваться как категория, отвечающая законам спроса и предложения, зависящая от уровня культуры, доходов потребителей и т.п.

Технический аспект качества обусловлен количественными и качественными изменениями объекта исследования. Так, если философский аспект качества состоит в выделении совокупности качественно однородных объектов, то инженер, рассматривая понятие качества, вкладывает в его содержание конкретный смысл. Объектом исследования становятся технические закономерности в образовании и проявлении физических, электромеханических и других свойств одинакового назначения. С инженерных позиций качество исследуется в сопоставлении совокупности свойств выбранного объекта с аналогичным объектом, принятым в зависимости от цели исследования за некий эталон. [26, с. 7-10]

С экономических позиций качество рассматривается как результат потребления или потребительской стоимости исследуемого объекта. Поскольку потребности в качестве того или иного объекта разнообразны, постольку это качество оценивается потребителями по-разному. Следовательно, с экономической точки зрения важно знать, насколько качество соответствует потребности, иначе не всякое высокое качество – благо, т.е. между техническим и экономическим пониманием качества имеется противоречие, которое носит диалектический характер и обусловливается дополнительной взаимосвязью производства и потребления объектов; поэтому целесообразно рассматривать совместно технический и экономический аспекты качества, тем более что это важно при проведении оценки уровня качества. [26, с. 7-10]

Правовой  аспект качества относится к выработке нормативно-технической документации, порядку ее разработки, утверждения, внедрения и выполнения, а также ее учета. С правовой точки зрения качество выступает как совокупность свойств объекта, отвечающих требованиям, установленным в нормативно-технической документации. [26, с. 7-10]

При определении термина «качество» следует учитывать различ­ные аспекты его понимания. Однако из-за одностороннего подхода к этому вопросу в литературе (как в отечественной, так и зарубежной) можно встретить множество его формулировок.

Отечественное законодатель­ство длительное время устанавли­вало так называемое стандартное ка­чество, когда производимая продук­ция (работы, услуги) должны были соответствовать требованиям стан­дартов. При этом сами требования разрабатывались без учета мнения потребителей, и, как следствие, то­вары (работы, услуги) не соответст­вовали их ожиданиям. В международных стандартах понятие каче­ства трактуется иначе. Например, в ранних версиях МС ИСО серии 9000 качество определялось как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые по­требности. В стандарте ИСО 9000:2000 «Система менедж­мента качества. Основные положе­ния и словарь» [11] качество связывает­ся с соответствием требованиям за­интересованных сторон, прежде все­го потребителей. Под требованием к качеству понимается потребность или ожидание, которое установле­но, обычно предполагается или яв­ляется обязательным. Поэтому за рубежом под требованиями к каче­ству подразумеваются, главным об­разом, требования, предъявляемые к качеству товара потребителями, а само качество связывается со сте­пенью соответствия ожидаемым по­требностям. [27, с. 79-85]

В версии МС ИСО 2000 г., т.е. по ГОСТ ISO 9000-2011, качество определяется как степень соответствия присущих характеристик (отличительных свойств, оцениваемых качественно или количествен­но) предполагаемым или обязательным требованиям (потребностям или ожиданиям). [13] В ряде зарубежных литературных источников качест­во рассматривается как соответствие требованиям потребителей, а иногда качество объясняется как пригодность к эксплуатации. Однако подобный подход к определению качества отражает только одну его сторону, что, как правило, требует дополнительных пояснений.

Более предпочтительной и отвечающей современным представ­лениям о качестве применительно к продукции и услугам можно признать следующую формулировку: качество — определенная сово­купность свойств продукции или услуги, потенциально или реально способных в той или иной мере удовлетворять требуемым потребно­стям при их использовании по назначению, включая утилизацию или уничтожение. [26, с. 7-10]

Продукция по МС ИСО версии 2000 г. определяется как резуль­тат процесса, т.е. продукция становится результатом совокупности взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, пре­образующих «входы» в «выходы». В любом случае продукция — это совокупность всего многообразия материальных, интеллектуальных и иных ценностей, выступающих в виде существенного результата хозяйственной деятельности и предназначенных для удовлетворения определенных потребностей. В данном определении продукция явля­ется обобщенным понятием и включает изделия, продукты, техноло­гии и т.п.

Услуги также подпадают под приведенные выше определения продукции. Вместе с тем услуги можно также характеризовать как результат взаимодействия поставщиков (исполнителей, изготовите­лей) и их средств труда с потребителями по удовлетворению потреб­ностей последних. К видам услуг можно отнести, например, транс­портные, информационные, телекоммуникационные и др. [26, с. 7-10]

ГОСТ 15467—79 «Управление ка­чеством продукции. Основные по­нятия. Термины и определения» [12] определяет качество продукции как совокупность свойств продук­ции, обусловливающих ее пригод­ность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее на­значением. Здесь качество продук­ции понимается через свойства, оп­ределяющие возможность исполь­зования продукции в соответствии с ее назначением. При этом под свой­ством продукции понимается объ­ективная особенность продукции, которая может проявляться при ее создании, эксплуатации или по­треблении. Одни ученые-юристы оп­ределяют качество продукции че­рез термин «свойство». В частности, считается, что оп­ределение, содержащееся в ГОСТе 15467—79, само по себе не вызывает каких-либо существенных возраже­ний. В.С. Белых отмечает, что качество продукции (работ, услуг) — это совокупность технических, экономи­ческих и иных общественно полез­ных свойств продукции (работ, ус­луг), складывающихся на всех ста­диях ее жизненного цикла («петля качества») и получивших закрепле­ние в нормативно-технической доку­ментации и условиях договора, а при отсутствии в договоре таких усло­вий — в порядке и способах, преду­смотренных законодательными ак­тами; характеризуется способностью удовлетворять конкретные общест­венные потребности с оптимальны­ми затратами на единицу ее потре­бительной стоимости. [16, с. 51]

Другие ученые понимают качест­во через соответствие свойств про­дукции требованиям нормативных документов и условиям договоров. Указывается, что правовая категория «качество про­дукции» означает степень соответ­ствия свойств продукции комплек­су и уровню требований, установ­ленных стандартами, техническими условиями или образцами (эталона­ми), а в случае отсутствия назван­ных нормативно-технических доку­ментов или при согласовании более высоких либо детализированных по сравнению с ними требований - до­говору поставки. [27, с. 79-85]