Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие качества продукции, работ, услуг).pdf

В законодательстве отсутствует единое определение понятия «каче­ство товаров, работ, услуг». Большин­ство законов определяют качество товара (продукции, работы, услуги) через соответствие государствен­ным стандартам. К примеру, в Фе­деральном законе от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под качеством лекарственного средства понимается соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа (ст. 4). [6]

Некоторые законы понимают под качеством товара (работы, услуги) совокупность его потребительских свойств (характеристик), что в це­лом представляется оправданным. Так, со­гласно Федеральному закону от 2 ян­варя 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество пищевых продуктов пони­мается как совокупность характери­стик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности челове­ка в пище при обычных условиях их использования. [4]

Некоторые законы содержат лишь отдельные положения о качестве тех или иных объектов. Так, Феде­ральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном ре­гулировании производства и оборо­та этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ус­танавливает правила государствен­ного контроля за производством, обо­ротом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, со­блюдением законодательства в этой области и условий, предусмотрен­ных соответствующими лицензия­ми. [3] Данный Закон не различает по­нятий «качество» и «безопасность», употребляя их применительно к госконтролю как равнозначные, что, на наш взгляд, является неправиль­ным. Категория качества выража­ется через потребительские свойст­ва (регулирование осуществляется преимущественно посредством ча­стно-правовых средств), а безопас­ность товара (продукции) связана с отсутствием угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу (регулирование происходит посред­ством публично-правовых средств).

Таким образом, в законодательст­ве, во-первых, качество товаров (ра­бот, услуг) определяется, как прави­ло, через соответствие свойств то­вара (работы, услуги) требованиям государственных стандартов, а во-вторых, под качеством в большин­стве случаев имеется в виду добро­качественность, которая означает пригодность продукции к использо­ванию по назначению, соответствие существенных свойств продукции (товара, работы, услуги) требовани­ям нормативно-технических доку­ментов, условиям договоров. [27, с. 79-85]

Качество — это совокупность не только положительных, но и отрица­тельных, нежелательных свойств из­делия. Оно может быть высоким, и то­гда говорят, что продукция доброкачественная, добротная, высококачест­венная, и низким, что свидетельствует о ее недоброкачественности. Но ни в том, ни в другом случае неправильно говорить, что продукция «качествен­ная» или «некачественная», качест­во (только различное) имеется у той и другой продукции. Кроме того, каче­ство - категория комплексная, и само по себе четкое соблюдение всех требо­ваний при изготовлении продукции не всегда гарантирует высокую степень качества. Во-первых, непосредственно началу изготовления предшествует ряд дополнительных стадий: изобретение, проектирование, освоение но­вой продукции, запуск ее в производ­ство. Во-вторых, качество продукции включает и такие свойства, которые реализуются уже после ее изготовле­ния: сохранение в процессе транспор­тировки, надежность в ходе длитель­ной эксплуатации, доступность и воз­можность быстрого ремонта и т.д. [27, с. 79-85]

Судебная практика связывает категорию качества товаров (работ, услуг) с общественной потребитель­ной стоимостью, а также с соответ­ствием товара требованиям государ­ственных стандартов. В частности, в одном из судебных решений указано, что трансформатор (товар, постав­ленный по договору поставки) явля­ется некачественным (т. е. ненадле­жащего качества) ввиду не­возможности его эксплуатации, что подтверждается протоколами испытаний. В другом случае суд счел, что товар (поставленные по договору семена) нельзя считать ненадлежа­щего качества, так как покупатель (ответчик по делу) не предъявил продавцу (истцу по делу) претензий в связи с поставкой товара (семян), не соответствующего требованиям стандартов. К данному выводу суд пришел в связи с недоказанностью факта ненадлежащего качества.

С точки зрения права можно гово­рить о низком, среднем, высоком ка­честве, о надлежащем и ненадлежа­щем качестве, об обычном (качество продукта пригодно для целей обыч­ного использования) и необычном (качество продукта пригодно для от­личных от обычного использования целей) качестве. В правовом руковод­стве ЮНСИТРАЛ по международ­ным встречным торговым сделкам от 12 мая 1992 г. говорится об «экс­портном», «высшем» или «соответ­ствующем требованиям рынка» ка­честве. [10] В зарубежном законодатель­стве обоснованно устанавливается, что товары, пригодные для прода­жи, должны быть среднего качества («иметь справедливое среднее каче­ство в пределах описания» [21]). В отли­чие от качества доброкачественность означает, что товар (работа, услу­га) удовлетворяет потребительским требованиям, положительного (хо­рошего) качества.

Качество товара (работы, услу­ги) — это совокупность способных удовлетворять общественные по­требности свойств, которые позна­ны (известны) к конкретному мо­менту времени (например, к момен­ту заключения договора). Поэтому сущность категории качества свя­зана с особенностями познаватель­ного процесса: бесконечностью про­цесса познания, когда то, что сегодня нам кажется существенным, завтра обнаруживает производный и феноменальный характер, ведь за познан­ной сущностью каждый раз откры­вается новая и более глубокая сущ­ность. И в этом смысле качество (как совокупность свойств) подвижно. Оно «эволюционирует». Подвижны и из­менчивы и наши потребности в то­варах (работах, услугах). В совре­менных условиях существования общества количество потребностей неизбежно увеличивается, поэтому проблема обеспечения качества то­варов (работ, услуг) становится од­ной из наиболее насущных. Важно и то, что свойства товара могут обу­словливать его пригодность удов­летворять определенные потребно­сти в течение определенного периода времени. С истечением этого перио­да свойства товара могут изменить­ся, причем настолько, что товар пе­рестанет удовлетворять потребно­сти. Товар станет ненадлежащего качества. В то же время невозможно устранить из познавательного про­цесса субъективную человеческую составляющую даже в таких, каза­лось бы, точных науках, как матема­тика, и высоко абстрактных науках, как логика. Поэтому категория ка­чества — категория объективно су­ществующая, общественная. [27, с. 79-85]

Товар (работа, услуга) может об­ладать свойствами, которые небезо­пасны для жизни, здоровья, имуще­ства потребителей, для окружающей природной среды. Такие свойства ре­гулируются государством посредст­вом закрепления в специальных пра­вовых актах (в настоящее время—в технических регламентах) показате­лей безопасности. Посредством таких показателей формулируются требования к безопасности товаров (работ, услуг). К примеру, ТР ТС 024/2011 Тех­нический регламент на масложировую продукцию устанавливает требования безопасности к пищевой масложировой продукции (группы продуктов, допустимые уровни, по­казатели); требования безопасности к пищевой масложировой продукции по микробиологическим показателям; требования безопасности к непище­вой масложировой продукции (груп­пы продуктов, допустимые уровни, показатели). [9] Показатели безопасно­сти устанавливаются в основном ме­тодами, используемыми в техниче­ских отраслях знаний, затем закре­пляются в праве. В силу того, что су­ществует вероятность причинения вреда от использования данных това­ров (работ, услуг) государство осуще­ствляет регулирующее воздействие на процессы создания, реализации и эксплуатации такой продукции (ра­бот, услуг) при помощи системы тех­нического регулирования.

С учетом сказанного с юридической точки зрения качество товара (работы, услуги) - это совокупность суще­ственных свойств товара (работы, ус­луги), характеризующих его общест­венную потребительную стоимость, закрепляемых в стандартах, иных нормативно-технических докумен­тах, условиях договора, а в случае от­сутствия стандартов, иных норматив­но-технических документов, условий договора (или их неполноты) устанав­ливаемых в порядке и способами, предусмотренными законами, другими правовыми актами, обычаями делово­го оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. [27, с. 79-85]

1.2. Основы правового регулирования качества продукции, работ и услуг

Качество продукции, работ, услуг является одним из важнейших факторов успешной деятельности любого предприятия в современ­ных условиях. От качества товаров зависит многое в экономической и социальной жизни страны и любого потребителя. Переход России к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на проблему качества, учитывать, что в дальнейшем только качественные товары гарантируют конкурентоспособность производителю.

Сегодня во всем мире качество стало главным фактором, обес­печивающим преимущество на товарных рынках. Оно превратилось в источник роста национального богатства.

Государство, влияя на управление качеством, непосредственно не вмешивается в практическую деятельность предприятий. Реше­ние проблемы качества в России связано с законодательным регули­рованием, установлением и соблюдением определенных норм (тре­бований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. [24, с. 363-373]

Объективной основой государственного регулирования качества продукции, работ и услуг является необходимость защитить челове­ка, его имущество и окружающую природную среду от отрицатель­ных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей, компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной конкурентной борьбы.

Усилению государственного регулирования качества продукции, работ и услуг способствует современная социально-экономическая об­становка: насыщение спроса, интенсивная конкуренция товаропро­изводителей в области качества предлагаемой продукции и услуг, активная деятельность общественных организаций, защищающих права потребителей, и т.д.

Элементами системы регулирования качества продукции, работ и услуг являются: система выдачи лицензий (разрешений) на право ведения какой-либо деятельности, нормативы безопасности и качества, метрология и испытание изделий, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия установленным нормам.

Действующее законодательство Российской Федерации содер­жит специальные нормативные правовые акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. В частности, к ним относятся Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче­ском регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Феде­ральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ряд подзаконных нормативных актов, в числе которых постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертифи­кации продукции и услуг» и иные подзаконные акты. [24, с. 363-373]

Основополагающая роль в специальном правовом регулировании надлежащего качества продукции, работ, услуг отводится ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. [5]

ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» был принят с целью совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО) сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора. [18]

Основная цель ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).