Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие качества продукции, работ, услуг).pdf

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. [15]

Условия разработки и применения подтверждения соответствия равным образом распространяются и на его обязательные формы, и на добровольную. Закон не определяет в этом случае каких-либо исключений ни для видов (особенностей) сделок, ни для лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями и потребителями. Правила подтверждения соответствия разрабатываются и применяются одинаковым образом и в равной мере в отношении любых объектов технического регулирования, в том числе как для импортируемой продукции, так и для продукции отечественного производства.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может иметь обязательный и необязательный, т.е. добровольный, характер. [15]

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться исключительно в форме добровольной сертификации, а обязательное - в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия. [15]

Таким образом, сертификация продукции является одним из способов подтверждения соответствия продукции заданным требованиям. [20, с. 242]

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. [5]

В ст. 25 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» конкретизирует отдельные положения проведения работ по обязательному подтверждению соответствия в части, касающейся обязательной сертификации.

Во-первых, Закон уточняет, что обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Во-вторых, регламентирует, что схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

В-третьих, закрепляет, что соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается особым документом - сертификатом соответствия, который выдается заявителю органом по сертификации по итогам проведения обязательной сертификации.

При этом круг заявителей должен устанавливаться соответствующим техническим регламентом.

В отличие от обязательной сертификации, при которой соответствие продукции установленным требованиям подтверждает исключительно третья сторона (орган по сертификации), декларирование соответствия осуществляется первой стороной (заявителем) по одной из предусмотренных ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» схем:

- на основании собственных доказательств;

- на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). [15]

Схемы декларирования соответствия, как и схемы обязательной сертификации, устанавливаются техническим регламентом (п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), однако схема декларирования соответствия с участием третьей стороны предусматривается в техническом регламенте только в том в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. По сути, такая оговорка означает, что схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, когда представленных заявителем собственных доказательств будет недостаточно для того, чтобы достоверно установить подтверждение соответствия либо в силу особого характера предъявляемой к декларированию соответствия продукции. [15]

В качестве заявителей при декларировании соответствия могут выступать зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации:

1) юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), являющиеся непосредственными изготовителями или продавцами продукции;

2) юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей и продавцов продукции на территории РФ. ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»именует их лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, предусматривая, что выполнение таких функций осуществляется на договорной основе. При этом Закон для данного случая сразу оговаривает вопросы ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов - ответственность возлагается на лицо, принявшее на себя обязательства в части обеспечения соответствия продукции требованиям технических регламентов, т.е. лицо, которое приняло декларацию о соответствии.

Конкретный круг заявителей устанавливается в соответствующем техническом регламенте. [15]

Таким образом, правовое регулирование качества продукции, работ, услуг обеспечивается техническими регламентами, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, стандартизацией и сертификатами подтверждения соответствия.

3. Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству продукции, работ, услуг

В общих чертах об ответственности в сфере технического регулирования речь идет в ст. 36 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В ней обозначены основа­ния наступления ответственности изготовите­ля, исполнителя, продавца и лица, выполняющего функции иностранного изготовите­ля, без конкретизации видов и мер ответст­венности.

В качестве оснований ответственности выступают:

1) нарушение требований технических регламентов;

2) неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);

3) причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юриди­ческих лиц, государственному или муници­пальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие несоответствия продукции требо­ваниям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (вклю­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

4) угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и рас­тений, возникшая в результате несоответствия продукции требованиям технических регла­ментов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проек­тирования (включая изыскания), производст­ва, строительства, монтажа, наладки, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. [5]

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что за нарушение требований законодательства к качеству продукции, работ, услуг предусмотрена администра­тивная, уголовная и гражданско-правовая от­ветственность. [23, с. 84-88]

Нормы об административно-правовой ответственно­сти за нарушение законодательства в сфере технического регулирования и сертификации продукции сгруппированы в ст. 14.43-14.49 КоАП РФ[1]. Они предусматривают наказание в зависимости от тяжести совершенного административного правонарушения - в виде штрафа, штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения, админи­стративного приостановления деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предме­тов административного правонарушения. Максимальный размер штрафа в отношении юридического лица установлен в размере од­ного миллиона рублей.

Относительно уголовной ответственности следует отметить, что до настоящего времени УК РФ еще не приведен в соответствие с ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и не предусматривает ответственность за нарушение требований технических регла­ментов. В то же время он содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за на­рушение требований о безопасности продук­ции. Речь идет, в частности, о ст. 238, 247, 249 УК РФ [2]. Несмотря на указанное несоответст­вие, на сегодняшний день имеется судебная практика о привлечении к уголовной ответст­венности за нарушение обязательных требо­ваний, предъявляемых к продукции. В боль­шинстве случаев применение мер уголовной ответственности по этому основанию осуще­ствляется в соответствии с нормами ст. 238 УК РФ [2].

Гражданско-правовая ответственность в сфере технического регулирования наступает в случае причинения вреда жизни или здоро­вью граждан, имуществу (государственному или муниципальному, физических или юри­дических лиц) и окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Вред подлежит возмещению по правилам парагра­фа 1 гл. 59 ГК РФ («Обязательства вследствие причинения вреда»). Если в качестве потер­певшего выступает потребитель, то вред под­лежит возмещению по правилам параграфа 3 указанной главы и законодательства о защите потребителей. [28, с. 253-257]

Определяющим фактором для наступления гражданско-правовой ответственности является не только сам факт нарушения требований к продукции, но и последствия такого нарушения. В частности, это может быть причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имущественного ущерба. Мерой ответственности может выступать возмещение убытков и выплата неустойки. [15]

В отличие от ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГК РФ содержит более ограниченный состав объектов, причи­ненный вред которым подлежит возмещению. В частности, в нем не перечислены такие объ­екты, как жизнь или здоровье растений и жи­вотных, а также государственное и муници­пальное имущество. И соответственно в этой части ГК РФ должен быть приведен в соот­ветствие с ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, вышеизложенное свиде­тельствует о несогласованности законода­тельства в сфере технического регулирования и об отсутствии должных мер защиты прав приобретателей, в том числе потребителей продукции, работ и услуг, в отношении кото­рых установлены обязательные и доброволь­ные требования к их безопасности и качеству, что ставит на повестку дня устранение обо­значенных проблем. [23, с. 84-88]

Заключение

Таким образом, качество продукции (работы, услуги) - это совокупность суще­ственных свойств продукции (работы, ус­луги), характеризующих его общест­венную потребительную стоимость, закрепляемых в стандартах, иных нормативно-технических докумен­тах, условиях договора, а в случае от­сутствия стандартов, иных норматив­но-технических документов, условий договора (или их неполноты) устанав­ливаемых в порядке и способами, предусмотренными законами, другими правовыми актами, обычаями делово­го оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Действующее законодательство Российской Федерации содер­жит специальные нормативные правовые акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. Основополагающая роль в специальном правовом регулировании надлежащего качества продукции, работ, услуг отводится ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг обеспечивается техническими регламентами, стандартизацией и сертификатами подтверждения соответствия, которые являются основными инструментами технического регулирования. Технические регламенты представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами Технические регламенты являются стержнем технического регулирования. Государство организует проведение оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов. Стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации - продукции, процессам, работам, услугам. Процедуры подтверждения соответсвия имеют общую направленность, которая заключается в создании у приобретателей и потребителей продукции, работ и услуг устойчивого впечатления об их соответствии документам, указанным производителями, продавцами или исполнителями, посредством которого в первую очередь обеспечиваются гарантии безопасности жизни и здоровья.