Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 207
Скачиваний: 1
Данная уникальная историческая возможность в самые короткие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную, является причиной быстрого и относительно легкого и бескровного краха отирающегося строя. Большинство управляющего класса предпочло законно «реформироваться» и мене короткие сроки вновь появиться в облике нового частного собственника того, что принадлежало ему раньше лишь как классу в целом. Во-вторых, наличие огромного экспортного потенциала (прежде всего нефтегазового комплекса) – это своего рода «спасательный круг» российской экономики.
Основными целями проводимого процесса приватизации в России с 1991 г. были:
- Постепенное сформирование слоя частных собственников, которые способны содействовать созданию рыночной экономики в нашей стране;
- Закономерное повышение эффективности существовавших предприятий;
- Улучшение условий социальной защищенности населения и развитие объектов социальной инфраструктуры, за счет средств, выделенных в процессе проводимой приватизации;
- Необходимое содействие процессу стабилизации финансового положения страны после распада Советского Союза;
- Конкуренция, т.е. создание определенной конкурентной среды и развитие демонополизации народного хозяйства;
- Привлечение иностранного капитала.
Стоит отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали сложившихся условий макроэкономической ситуации и социального положения.
Законом была определена государственная программа приватизации. Данная программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года.
Согласно этой программе были определены объекты приватизации. Три группы – это объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Здесь же подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация, это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структуро-определяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости). В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия использования при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели. [20]
В программе также устанавливался перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
Определенным этапом приватизации стала в ваучеризация (ваучерный этап). Понятие чека (ваучера) связано с источниками платежа при приватизации. В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о приватизационных счета, но этот закон никогда практически не был действующим – его основные цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках. Приватизационный чек – это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов.
Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то затормаживание денежной системы стал бы неизбежным. Возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».
Основной положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса – так как чеки розданы всему населению, и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большее количество населения страны и объектами приватизации стало почти 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.
Определенным этапом стал ваучерный этап. Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. [21] Итогами данного этапа стали:
- Определенный ход процесса приватизации, не активным процессом большая часть предприятий преобразовывались, также и путем акционирования;
- Отдельным фактом стала определенная деятельность ваучерных фондов;
- Определенные изменения в социальной среде, общество претерпевало закономерные изменения, стоит сказать и о постепенном улучшении начального или стартового экономического рыночного образования населения страны, несмотря на все еще довольно-таки низкий уровень экономического положения населения;
- В процессе приватизации была создана своего рода инфраструктура экономического рынка ценных бумаг, чего ранее попросту не существовало;
- Процесс приватизации проходил без особого сопротивления, не было широкого противодействия со стороны широких слоев населения нашей страны, что явилось одной из причин некого социального спокойствия, не смотря на широкие экономические трудности этого периода времени, не было высокого уровня социальной напряженности;
- Одним из основных итогов процесса приватизации в нашей стране стало – создание и утверждение частной собственности, которая провозглашалась на государственном уровне и что ранее противоречило социалистической идеологии.
Итогом данного ваучерного этапа приватизации стало то, что примерно 70% предприятии промышленного сектора преобразовались в частную собственность, появился широкий сектор малого бизнеса, обширная часть населения страны стали акционерами приватизированных предприятий. Данная ваучерная приватизации была бесплатным процессом, льготным и не содействовала финансовой стабилизации экономического положения большинства населения страны.[22]
Процесс приватизации крупнейших предприятий, которые являлись монополистами в той или иной отрасли не стал определенным средством для ликвидации или упрощения данной монополизации. Со всем наоборот данный процесс привел к снижению государственного контроля над деятельностью предприятий – монополистов. Дробление определенной цепи производства, т.е. предыдущий контроль одного предприятия на уровне определенной отрасли привело к появлению более мелких предприятий – монополистов на более низких уровнях, что в свою очередь повышало процесс издержек и увеличивало количество монополистов уже на более низких уровнях, на уровнях определённого участка, которые ранее составляли одно звено или цепь определенной отрасли, как промышленности, так и народного хозяйства. Определенным следствием данного процесса стало появление дополнительных издержек в виде расходов. Процесс демонополизации не прошел должным образом, так как при создании государством обширного числа конкурентов не возникла конкурентная среда. Вследствие всего сказанного в процессе приватизации на примере нашей страны, была достигнута лишь одна цели – это создание определенных условий и организационных структур для дальнейшего расширения масштабов приватизации. Относительно появлению частной собственности, так же стоит сказать, что да частная собственность в обыденном понимании появлилась, что ранее противоречила политическому режиму, но приватизируемые предприятия избирали путь предоставления около 51% акций трудовому коллективу, что само по себе отсекало появление полноправных собственников, которые не стремились вкладывать свои капиталы, как в модернизацию, так и в улучшение приватизированных предприятий, это своего рода путь предоставления льгот трудовым коллективам. Результатом данного пути, стало появление «формальных» собственников, а не полноправных хозяев, это постепенный процесс регресса, а не прогресса или развития предприятий, что в последующее время привело к банкротству некоторых предприятий. Что касается, мелких и не больших предприятий у них не было достаточного капитала для реконструкции и реанимации производство, что уже приводило к постепенному уменьшению мелкого сектора экономики. Поэтому фактическое руководство приватизированным предприятиями осуществляла прежняя администрации, устаревшая в своих взглядах, что не отвечало запросам быстро изменяющейся экономической обстановки в государстве. В сложившейся обстановке многие предприятия оставались довольно-таки в сложных условиях, они оставались зависимы от поддержки государства, по предоставлению льгот и дотаций из государственного бюджета. Частные по своей форме предприятия в лице их руководителей очень медленно переориентируются на изменение мотивов экономического поведения. Руководство акционерных предприятий использовало свое положение для укрепления своих личных позиций для получения дополнительных выгод и быстрого личного обогащение, скупка акции у трудовых коллективов, после долго периода не выплата заработанных плат, под предлогом временных трудностей приводило к обогащению руководства предприятий и ухудшению производства самого предприятия. Следствием данного явления стало появление торговых и спекулятивных операций выбивание льгот и преимуществ, а не на решение стратегических проблем, связанных с переориентацией производства на рыночные критерии, реконструкцию предприятий. Не смотря на все негативные процесс, которые были обусловлены экономическими реалиями того времени, предварительные итоги приватизации в России показали, что положение в нашей стране не самое худшее. Большая часть бывших социалистических стран и бывших союзных республик СССР получили результаты намного хуже российских, если судить по таким параметрам, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада. При сравнительном анализе с положением бывших союзных республик, процесс приватизации в нашей стране произошел средними темпами, переход к частной собственности прошел с относительным успехом.
Денежный этап приватизации.
Вначале 1994 г., было оплачено примерно около половины приватизационных чеков. Но, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д. Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества свыше 25%. Имущество этих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия-банкроты.
Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций, как за деньги, так и за чеки. Программа также предусматривала укрепление роли инвестиционных фондов. Им разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах до 25%., вместо прежних 10%. Это позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой. Нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов - приватизации и банкротства, удалось решить, когда были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий - банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства.
И, наконец, третий путь - это была обязательная смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации.
Заключение
Приватизация является глобальным процессом переоформления форм правления собственности, а с конца 80-х гг. приватизация стала всеобщим и все мировым явлением. По разным цифрам, но около 80 стран участвовали в процессе постепенного сокращения государственного сектора, а для России это явление стало глобальным, т.к. в предыдущий период времени все данные явление были недопустимы. Данный процесс приватизации стал основным толчком стремительного экономического обновления и складывания на ее основе рыночного хозяйства и провозглашения рыночной экономики в нашей стране. Данное явление просто потребовало изменения и глобальной перестройки форм собственности и отношения к самой собственности.
В процессе приватизации как процессе смены форм собственности, тесно переплетались политические, экономические и социальные мотивы, в связи, с чем процесс приватизации надо рассматривать как один из ключевых моментов реформирования экономики. Так как были затронуты самые различные стоны: происходила либерализация цен, была реформирована и преобразована банковская система, рынок капиталов и пересмотрена торговая политика.
Все проводимые преобразования и реформы в процессе приватизации шли с кардинальными изменениями правовых условий. Вследствие чего при рассмотрении процесса приватизации стоит отметить качественными и количественными различиями условий между странами, у каждой страны был свой путь развития приватизации, расширение частного сектора и тем самым снижение государственного. Стоит отметить, что в конце ХХ века страны Европы находились весьма на различных условиях как экономического, так и политического развития, что в свою очередь не могло не повлиять на сам процесс приватизации. Если говорить о нашей стране, у нее был свой путь приватизации, который обусловлен историческими событиями, крахом предыдущего политического режима, своего экономического и социального положения. При сравнительном анализе основополагающих черт процесса приватизации в Европе и в России можно все же увидеть ряд схожих черт, таких как: а) коммертизация и акционирование государственных предприятий как некий путь к рынку и рыночной экономике; б) появление чековой системы; в) довольно – таки низкий уровень доходности приватизации; г) аукционная продажа малых объектов. Так же есть и различия: а) разные формы приватизации; б) индивидуальный подход к приватизации в каждой из стран и своего рода низкие показатели приватизационной системы; в) проявление постоянного государственного элемента в процессе регулирования экономики.