Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 201
Скачиваний: 1
В современной России приватизация приобрела широкий размах, что для относительно молодого государства относиться к кардинальным изменениям, как форм собственности, так и все политике проводимой ранее. Ее механизм был определен Законом о приватизации, в нем и были заложены основы приватизации.[12] Были определены три основные формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу и путем их акционирования, а так же были созданы две государственные структуры. К первой относятся комитеты по управлению государственным имуществом, а ко второй – фонды имущества.
В функции первых входила подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации, а вторые осуществляли продажу предприятий на аукционах или продажу их акций.
По мимо всего этого были определены объекты приватизации и проведена их денежная оценка. В постепенном процессе приватизации особое значение придавалось стоимости имущества, при этом было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов.
Приватизация является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление – это переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов.
Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной; во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменения экономических условий жизни. При этом обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности. Основными различиями между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.[13]
Одним из главных идеологов основ приватизации можно считать, Н. Ридли, который также стоял у истоков британской программы приватизации и доказывал, что приватизация действительно является основным средством придания экономике большей эффективности, потому что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Т.е. их финансирует не потребитель, а государство, что приводит к иждивенчеству. А частный сектор ведет дело эффективнее, т.к. непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников в том, чтобы сделать предприятие рентабельным. Приватизация – это длительный и трудоемкий процесс.
Например: в Японии процесс приватизации проходил около 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. А в нашем государстве, правительство волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий, а основным толчком для данного процесса явился распад Советского Союза и существовавшей социалистической идеологии. При воплощении приватизации в жизнь необходима большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний и эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость данного предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг, чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). На данный момент крайне необходимо привлечение иностранного капитала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований полагать, что западные фирмы приобретут у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся на отечественный рынок. [14]
Главными и основными принципами процесса приватизации государственного и муниципального имущества, являются:
- Признание всеобщего равенства покупателей государственного и муниципального имущества;
- Открытость (прозрачность) деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
- Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе за определенную плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество;
- Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Все проводимые экономические реформы, в начале 1990-х гг. ХХ в. в России и странах Восточной Европы, имеют своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Но предыдущая история и закономерные ей последствия, т.е. господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в самые короткие сроки.[15]
Существуют самые различные пути передачи прав собственности из власти государства во власть частных лиц (юридических, законом оформленных). А выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий существующих на данный период времени, а также и от приоритетов в каждой конкретной стране.
На данный период времени, лидером приватизации является Великобритания, она предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции.
Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору. Наряду с существующими способами приватизации установлен и определенно ряд новых способов таких как:
- Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акции которых находиться в государственной или муниципальной собственности;
- Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;
- Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.
Еще одним из ключевых вариантов приватизации является процесс акционирования, в котором огромную роль играет созданные инвестиционных фондов и формирование первичного рынка ценных бумаг (таких, как акции). И с помощью их на данный день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды определяют координаты и основные ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном мире ценных бумаг. [16]
В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии акционирования. В процессе акционирования огромную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских акционерных организаций, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых более 2 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил примерно 105 млрд. рублей, в том числе 22 млрд. было предложено на чековые аукционы.[17]
Среди главных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.
Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи – упор на бесплатную или льготную приватизацию для трудовых коллективов. Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой иной путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике, но выкуп акций осуществлялся очень медленно, так быстро как этого хотелось бы, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Например: широкое распространение платная приватизация получилось в Венгрии.
Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была вынуждена двумя причинами: она рассматривалась, во-первых, как определенный способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения изменения собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии и других странах. Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения. Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации – возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам.[18]
Формальная приватизация, данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капитале предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.
Реальная приватизация, т.е. государственное предприятие, продается частным стратегическим инвестором. Данная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне с помощью открытого или ограниченного тендера. С помощью данного метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.
Аукцион. Основной целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене, при этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией.
Глава 3. Приватизация в России
Понятие приватизация государственных и муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации» от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий».[19]
Стоит отметить, что процесс приватизации в нашей стране проходил в весьма сложных условиях, как рамного раннее говорилось, это обусловлено недавней историей, а именно распадом прежнего государства. Принятие официального решения о приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого данного решения, сложилось крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золото-валютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, утрата старых идейных и идеологических опор во всех слоях общества, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью. С другой стороны, всем этим сложностям противостояли два фактора, сыгравшие решающую роль. Первым фактором стало существование стремления ранее господствующего класса номенклатуры в условиях быстрого крушения старых ограничений приватизировать де-факто, а затем и де-юре объекты государственной собственности, созданные тяжким трудом многих поколений.