Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и назначение).pdf

Наряду с этим законодатель устанавливает, что соответствие соискателя лицензии указанным требовани­ям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Они являются базой для лицензионных требований, определенных в п. 7 ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ как совокупность требований, установленных положени­ями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях зако­нодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Основными критериями, по которым отдельные виды деятельности подлежат лицензированию, высту­пают возможность нанесения указанного выше ущерба, а также невозможность осуществления регулирова­ния иными методами.

Как видно, за основу берутся два критерия - возможность нанесения ущерба и несостоятельность иных методов. В юридической литературе, как правило, указаны эти же критерии лицензирования.

Первый критерий направлен на предотвращение возможности нанесения ущерба деятельностью юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей и подразумевает, что к лицензируемым видам дея­тельности должна быть отнесена деятельность, осуществление которой потенциально может повлечь нане­сение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, а также обороне и безопасности государства. Дума­ется, что данный критерий является довольно абстрактным. Он не устанавливает четких границ по отнесе­нию того или иного вида деятельности к числу подлежащих лицензированию, что дает возможность его широкого законодательного толкования. [13, с. 67-69]

Второй критерий предусматривает условие несостоятельности регулирования отдельных видов деятель­ности иными методами, кроме лицензирования. Не вызывает сомнения, что данный критерий является более определенным по сравнению с предыдущим. Тем не менее его применение в практической деятельности так­же вызывает множество вопросов. К примеру, в целях защиты потребителя от некачественного товара, рабо­ты или услуги применяется такой метод публично-правового регулирования, как сертификация. В отдельных случаях требования, предъявляемые органом по сертификации, схожи с лицензионными требованиями.

Весьма интересными представляются позиции отдельных авторов, выделяющих и другие критерии лицензирования, например фактор повышенной доходности вида предпринимательской деятель­ности, приводящий к злоупотреблениям со стороны хозяйствующих субъектов. [13, с. 67-69]

На основании изложенного можно заключить, что в литературе и лицензионном законодательстве отра­жен крайне общий подход определения лицензируемых видов деятельности. Данное обстоятельство в прак­тической деятельности порождает споры по поводу необходимости осуществления государственного регу­лирования тех или иных видов деятельности посредством лицензирования. [13, с. 67-69]

Что же способно обеспечить достижение лицензированием целей, в которых данный метод государственного регулирования при­меняется?

Во-первых, это лицензионные требова­ния, установленные с учетом специфики кон­кретных видов деятельности в качестве обяза­тельных для соблюдения хозяйствующими субъектами. Осуществление лицензируемых видов деятельности при соблюдении субъек­том лицензионных требований должно спо­собствовать снижению вероятности причине­ния ущерба в ходе ее осуществления. Недо­пуск к осуществлению деятельности пред­принимателей, не отвечающих лицензионным требованиям, полностью устранит вероят­ность причинения ущерба. Этому способству­ет лицензионный контроль, осуществляемый компетентными государственными органами на стадии получения лицензии и ее пере­оформления (ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8]). Лицензион­ные требования должны служить гарантией того, что осуществление деятельности будет максимально безопасным и минимально вре­доносным. При этом они не должны сужать рамки действия принципа свободы предпри­нимательства и создавать для предпринима­телей несоразмерные защищаемым интересам социально не оправданные барьеры для ее законного осуществления. [20, с. 112-113]

Гарантией предупреждения, предотвра­щения ущерба, который может быть причинен вследствие осуществления потенциально «опасной» деятельности при несоблюдении лицензионных требований, является после­дующий лицензионный контроль, предпола­гающий существование следующих механизмов:

- механизма своевременного выявления компетентными органами нарушений пред­принимателями лицензионных требований (документарные проверки, плановые и вне­плановые выездные проверки в отношении лицензиатов);

- механизма информирования компетентных органов контрагентами лицен­зиатов и иными лицами о нарушениях, допус­каемых ими в ходе осуществления лицензи­руемых видов деятельности;

- законодательно­го закрепления прав и обязанностей компе­тентных органов, обеспечивающих их долж­ную реакцию на поступившую в орган ин­формацию;

- механизма пресечения компетент­ными органами выявленных нарушений (вы­дача предписаний об устранении нарушения лицензионных требований, приостановление действия лицензии и ее аннулирование, при­нудительная ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления им деятельности без лицензии). [20, с. 112-113]

К соответст­вующим гарантиям также относятся меры от­ветственности (административной, уголов­ной), применяемые в отношении нарушителей.

Достижение институтом лицензирования своей цели возможно только в случае надле­жащего функционирования всех вышеназван­ных средств.

Вопрос о назначении лицензирования приобретает особую актуальность в связи с проводимыми в рамках административной реформы мероприятиями по ликвидации ад­министративных ограничений при осуществ­лении предпринимательства: замена разреши­тельных процедур при открытии и ведении бизнеса уведомительными, лицензирования отдельных видов деятельности - обязатель­ным страхованием ответственности, финансо­выми гарантиями, техническим контролем, саморегулированием.

При реализации названных мероприятий следует учитывать, что лицензирование явля­ется наиболее комплексным методом регули­рования предпринимательской деятельности, поскольку может включать в себя в том числе некоторые правовые средства, которыми предполагается заменить лицензирование от­дельных ее видов. Например, в отношении отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлены лицензионные требования о наличии договоров обязательно­го страхования гражданской ответственности, страхования жизни и здоровья, о выполнении требований по обязательной сертификации продукции (оборудования), выполняемых ра­бот (оказываемых услуг) в соответствии с за­конодательством о техническом регулирова­нии. [20, с. 112-113]

При таких обстоятельствах реализация веяний, касающихся замещения обязательно­го лицензирования иными методами регули­рования, должна отвечать потребностям рос­сийского общества и требует глубокого ана­лиза соотношения всех преимуществ и недос­татков этих методов. Видится, что на данный момент лицензирование отдельных видов деятельности является единственно возмож­ным, применимым и необходимым методом регулирования. При этом в качестве приори­тетного направления развития лицензирова­ния следует установить выполнение данным институтом его назначения - обеспечение за­щищенности субъектов гражданского оборо­та, в частности контрагентов лицензиатов, что требует детальной проработки в системе ли­цензирования существующих, а также созда­ния новых средств и механизмов, способных данную защищенность обеспечить. [20, с. 112-113]

Таким образом, лицензирование направлено на государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности, требующие высокого профессионализма для обеспечения безопасности, стабильного развития экономических процессов. Лицензирование как система определенным образом урегулированных общественных отношений, если она не нарушается, обеспечивает личную безопасность граждан, общественный порядок и общественную безопасность, поддерживает устойчивость и ритмичность социальных и экономических процессов в рамках правового государства, создает условия для производителей и потребителей социальных благ.

1.2.Основные принципы осуществления лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8], основными принципами осуществления лицензирования являются:

- обеспечение единства экономического пространства на РФ;

- установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

- установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;

- установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

- недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования. [8]

Все семь принципов осуществления деятельности по лицензированию, закрепленные в ст. 4 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, можно подразделить на три основные группы: [16]

- конституционные принципы;

- межотраслевые принципы;

- принципы лицензирования.

К первой группе относятся принципы, закрепленные в Основном Законе страны - Конституции РФ. К ним относятся: принцип обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К межотраслевым принципам относится принцип открытости и доступности информации о лицензировании, поскольку указанный постулат является не чем иным, как конституционным принципом гласности и открытости, характерным для многих отраслей права.

Остальные принципы относятся именно к основам осуществления деятельности по лицензированию.

Вместе с тем следует отметить, что все перечисленные в ст. 4 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ принципы относятся к основополагающим началам существования института лицензирования и обладают своей спецификой именно применительно к этой сфере государственной деятельности. Указанные принципы тесно взаимосвязаны между собой, и все вместе создают систему принципов лицензирования. Все эти принципы осуществления лицензирования отражают сущность правовой природы института лицензирования как федеральной законодательной меры ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды. [16]

Таким образом, все принципы осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, как и все действующее законодательство о лицензировании, направлены на достижение целей лицензирования, установленных в ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а также на сохранение главных приоритетов современного государства (жизнь и здоровье людей, соблюдение их прав и свобод, охрана окружающей среды и культурного наследия, оборона и безопасность страны).

2.Порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

2.1.Субъекты лицензионного производства отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектами лицензионного производства являются, с одной стороны, лицензирующие органы – как правило, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а с другой – соискатели лицензии и лицензиаты. [21]

Взаимодействие участников лицензионных отношений показано на рис. 1.

Рис. 1. Субъекты лицензионного производства

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование. [8]

К лицензирующим органам законодатель относит органы исполнительной власти двух уровней:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 [10] утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Согласно указанному Перечню к лицензирующим органам относятся: Федеральная служба безопасности России (ФСБ России), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), Федеральная налоговая служба РФ (ФНС России), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Министерство внутренних дел РФ (МВД России), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство чрезвычайных ситуаций РФ (МЧС России), Федеральная служба России по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба России по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба России по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная миграционная служба РФ (ФМС России), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерство культуры РФ (Минкультуры России). [10]