Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и назначение).pdf

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

- реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям. [8]

Документы, предусмотренные ст. 13 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно, направляются заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, удостоверенного электронной подписью. [21]

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов вручается в день приема соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением.

Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных законодательством, то лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов, либо направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением. [12]

Законом установлен запрет для лицензирующего органа требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами;

2) Рассмотрение документов. Принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

На этой стадии лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления. [18, с. 28-30]

В отношении соискателя лицензии, направившего заявление о предоставлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные и внеплановые выездные проверки. [17]

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям Закона, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.[17]

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и документ, подтверждающий наличие лицензии, одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий. Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 826 "Об утверждении типовой формы лицензии".[9]

Лицензии, предоставленные на основе ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, действуют бессрочно.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, вручается лицензиату или направляется ему почтовым отправлением в течение трех рабочих дней после дня его подписания и регистрации. [12]

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения вручает соискателю лицензии или направляет ему почтовым отправлением уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа. [18, с. 28-30]

Кроме того, ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлен отдельный порядок предоставления лицензирующим органом дубликата лицензии и копии лицензии, а также порядок переоформления лицензии.

3) Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Организации и индивидуальные предприниматели, получившие лицензию, обязаны неукоснительно соблюдать предусмотренные законом и соответствующими положениями лицензионные требования и условия. Орган государственной власти, выдавший лицензию, вправе посредством проведения плановых и внеплановых проверок осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами установленных требований и условий.

Если выявлено, что лицензиат нарушает соответствующие положения законодательства, то лицензирующий орган имеет право возбудить дело об административном правонарушении, а также принять меры, направленные на приостановление и аннулирование лицензии.

Порядок приостановления и аннулирования лицензий в последние годы неоднократно изменялся с целью уточнения соответствующих полномочий судов общей юрисдикции, арбитражных судов и лицензирующих органов. [12]

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований (ч. 1 ст. 20 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8]).

Действие лицензии приостанавливается на срок исполнения вновь выданного предписания или на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, если лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований в установленный судом или ответственным должностным лицом срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии либо в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействия) должностные лица лицензирующих органов несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в том числе ст. 169, 293 УК РФ.

При этом лицензирующие органы обязаны в течение 30 дней сообщить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении российского законодательства должностных лиц лицензирующих органов. [21]

Таким образом, лицензирование является своеобразной гарантией качества осуществляемой деятельности, поскольку в процессе лицензирования исследуются вопросы: кто, в каких условиях и какими способами будет осуществлять подлежащую лицензированию деятельность. В этих условиях оно выступает в качестве допуска лицензиата в производственный или хозяйственный оборот. Однако деятельность хозяйствующего субъекта должна соответствовать предъявляемым лицензионным требованиям и условиям не только на «входе» в производственный или хозяйственный оборот, но и в дальнейшем, то есть в процессе осуществления лицензируемой деятельности. В этих целях законодатель предусматривает последующий лицензионный контроль. [14, с. 67-74]

3.Юридическая ответственность за нарушения в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Поскольку лицензирование представляет собой комплексный правовой институт, то вполне закономерно, что соответствующие санкции предусмотрены как нормами публичного, так и частного права. К публичным нормам относятся ст.ст. 169, 171, 172 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ, к частным – ст. 61 ГК РФ.

Санкции, предусмотренные данными нормами (за исключением ст. 61 ГК РФ), носят публично-правовой характер и направлены на обеспечение публичного правопорядка. Данный вывод в полной мере соответствует характеру уголовно-правового и административно-правового режима регулирования.

Так, неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего должностного положения, либо в нарушение вступившего в силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб наказываются в соответствии со ст.169 УК РФ. В данном случае воспрепятствование законной предпринимательской деятельности посягает на весьма важную сферу общественных отношений, связанных со свободным предпринимательством, право на которое предоставлено гражданам Конституцией РФ (ст. 34). [19]

Статья 171 УК РФ [5] предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна. Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ [2]). Если лицо по истечении срока действия лицензии или ее приостановления продолжает заниматься предпринимательской деятельностью, такую деятельность следует рассматривать как осуществляемую без специального разрешения (лицензии). Статья 171 УК РФ содержит санкции в виде штрафа, обязательных работ, ареста, принудительных работ, лишения свободы, – в разных вариациях в зависимости от тяжести совершенного деяния.

Статья 172 УК РФ специально посвящена незаконной банковской деятельности. Уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 172 УК, является специальной по отношению к норме, закрепленной в ст. 171 УК. Так, уголовная ответственность возникает за осуществление банковской деятельности (банковских операций) без специального разрешения (лицензии) в случае, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. [5]

Статья 14.1 КоАП РФ [3], в свою очередь, предусматривает ответственность не только за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, но и за ее осуществление с нарушением (грубым нарушением) условий, предусмотренных лицензией. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии имеет место, когда осуществляется деятельность после подачи заявления о выдаче лицензии, но до получения положительного результата и уведомления о проведенном лицензировании; деятельность продолжает вестись после получения решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии, и хотя в этом случае отрицательное решение может быть обжаловано, однако право заниматься деятельностью, требующей лицензирования, у лица отсутствует; деятельность продолжается после приостановления лицензии, если были выявлены нарушения лицензионных требований и условий; дельность осуществляется после аннулирования лицензии лицензирующим органом или судом; предпринимательская деятельность осуществляется по истечении срока действия лицензии. В качестве санкций здесь выступают: штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. [14, с. 67-74]