Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и назначение).pdf

Введение

В механизме правового регулирования отношений в сфере предпринимательства важное место отводится лицензированию отдельных видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых возможно только путем лицензирования.

Институт лицензирования - это одна из форм административно-правового регулирования предпринимательских отношений с целью обеспечения баланса частных интересов субъектов предпринимательской деятельности с публичными интересами общества в целом.

Лицензирование представляет собой сложное многоаспектное социально-правовое явление, которое имеет в целом двоякую направленность и в юридической литературе в основном трактуется с учетом этого. С одной стороны, лицензирование — это мероприятия, связанные с предоставлением субъекту экономической деятельности разрешения на эту деятельность, а с другой — осуществление со стороны уполномоченных органов надзорной (контрольной) деятельности за соблюдением экономическим субъектом определенных требований и условий, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Институт лицензирования предпринимательской деятельности в российском праве появился относительно недавно. В начале декабря 1990 г. была установлена специальная норма о лицензировании банковской деятельности, а затем сформулирована общая возможность лицензирования отдельных видов деятельности. Дальнейшее развитие этого института носило и носит стремительный характер: за прошедший период принято огромное число законов, подзаконных нормативных актов, появилась серьезная судебная практика. При этом, существующий механизм лицензирования отдельных видов деятельности постоянно подвергается критике ввиду его очевидных недостатков, поэтому институт лицензирования неоднократно подвергался существенной корректировке: на сегодняшний день действует третий по счету Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятый в мае 2011 г.

Тема курсовой работы актуальна в современных условиях, т.к. режим лицензирования является одним из базовых инструментов властного регулирования экономики, с помощью которого государство старается обеспечить защиту публичных интересов при осуществлении частными лицами экономической деятельности. Неслучайно, что в научных работах, посвященных данному правовому институту, можно найти сравнение лицензии со своего рода профессиональным паспортом предпринимателя, подтверждающим наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретных видов деятельности. Лицензия является гарантией качества осуществления соответствующего вида деятельности, тем самым защищая права неограниченного круга лиц, как участвующих, так и не участвующих в экономической деятельности. От состояния системы лицензирования в ее связи с иными административно-правовыми режимами регулирования экономической деятельности во многом зависит скорость развития российской экономики, ее конкурентоспособность и устойчивость.

Целью курсовой работы является изучение особенностей лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику лицензированию отдельных видов предпринимательской деятельности;

- изучить порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

- рассмотреть юридическую ответственность за нарушения в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Для написания курсовой работы была использована литература разных авторов, а также нормативно-правовой материал. Так в процессе работы в качестве теоретических материалов были использованы труды таких авторов, как А.Н. Борисов, И.В. Данилова, Н.В. Ласкина, Н.В. Субанова, М.В. Суслова и др. В книгах перечисленных авторов анализируются особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

1.Общая характеристика лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1.Понятие и назначение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации [1] каждый имеет право на свободное использование своих способно­стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Как известно, такая свобода не безгранична, возможность ее ограничения прямо предусмотрена ст. 55 Конституции РФ.

Одним из распространенных способов государственного воздействия на регулирование экономических отношений, являющимся прямым ограничением конституционных прав и свобод в предпринимательской сфере, является лицензирование. [13, с. 67-69]

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. [8]

По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия). В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 51 вида деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Кроме того, лицензирование в 13 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, уста­новленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.

Для чего же столь существенное количество видов деятельности подлежит лицензированию? Каковы це­ли такого государственного вмешательства в экономическую сферу?

Для раскрытия указанных вопросов, прежде всего, представляется целесообразным сказать, что цели иг­рают важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

Видимо, именно по этой причине в действующем лицензионном законодательстве целям лицензирова­ния уделено особое внимание. Они впервые были определены в ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, причем исчерпы­вающим образом. [13, с. 67-69]

Учитывая нормы Конституции РФ, зако­нодатель в ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8] установил, что ли­цензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Рос­сийской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими ли­цами и индивидуальными предпринимателя­ми отдельных видов деятельности. Осуществ­ление лицензирования отдельных видов дея­тельности в иных целях не допускается.

Из содержания указанной нормы следует, что основным назначением лицензирования является обеспечение защищенности консти­туционно значимых ценностей от ущерба, ко­торый может быть причинен в результате осуществления отдельных видов деятельно­сти, по своей природе являющихся социально значимыми, потенциально «опасными». Та­ким образом, предполагается, что правовой институт лицензирования, а также сам факт наличия у хозяйствующего субъекта лицензии должны служить гарантией защищенности прав и законных интересов граждан, юриди­ческих лиц, общества и государства в целом, а именно гарантией непричинения, предупреждения, пресечения ущерба, возможность на­ступления которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

По нашему мнению, нормативное закрепление целей лицензирования оказывает благотворное влияние на укрепление основ конституционного строя России. Для аргументации данного высказывания рассмотрим, как провозглашенные цели осуществления лицензирования коррелируют с конституционными положениями. [13, с. 67-69]

Предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан как цель лицензирова­ния неотъемлемо связано с положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

В нашей стране признаются и гарантируются со стороны государства права и свободы человека и граж­данина (ст. 17; ч. 1 ст. 45 Конституции РФ [1]). Согласно ст. 18 Конституции РФ смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления опреде­ляются правами и свободами человека и гражданина и обеспечиваются правосудием. Таким образом, права и свободы человека и гражданина являются приоритетными и выступают критерием для определения кон­ституционности деятельности всех ветвей власти.

Проанализировав закрепленный в ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, можно сделать вывод о том, что значительное число видов деятельности может со­здавать угрозу жизни, здоровью и правам людей (например: медицинская деятельность; деятельность по производству лекарственных средств; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных тех­нических средств, предназначенных для негласного получения информации, и прочее).

Конституцией РФ закреплены основные права и свободы, в том числе самое главное право человека - право на жизнь (ч. 1 ст. 20 [1]). Наряду с жизнью человека, его здоровье также находится под охраной государ­ства. В России охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7). Конституционно закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41). [1]

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благопри­ятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. [13, с. 67-69]

Учитывая изложенное, представляется, что обеспечение соблюдения прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан является первостепенной целью лицензирования отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования в целях предотвращения ущерба окружающей среде взаимосвязано с положениями Конституции РФ о закреплении права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ [1]).

Предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России как одна из целей лицензирования корреспондирует с положениями ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, закрепляющими право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в целях предотвращения ущерба обороне и безопасности государства исходит из положения ч. 3 ст. 4 Конституции РФ, относящего к одной из основ кон­ституционного строя обеспечение Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории.

Таким образом, регулируя участие и деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей в определенных видах деятельности, государство создает необходимые для обороны страны условия и тем самым влияет на повышение уровня своей защищенности от внутренних и внешних угроз.

Именно ради перечисленных целей федеральным законом может быть ограничена провозглашенная Конституцией РФ свобода предпринимательской деятельности.

Рассмотрев цели лицензирования, перейдем к его задачам. Как таковые задачи лицензирования, можно определить как вектор направления деятельности государства по достижению стоящих перед ним целей в сфере лицензирования.

В первую очередь, считаем необходимым отметить тот факт, что ранее действующие законы о лицензи­ровании задач не содержали. Четкая регламентация задач лицензирования, собственно как и целей, нашла свое отражение только в действующем ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. К ним относится предупреждение, выяв­ление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними ины­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации. [8]