Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и назначение).pdf

Полномочия перечисленных лицензирующих органов в сфере лицензирования указаны в соответствующих положениях, утверждаемых постановлениями Правительства РФ.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", поскольку Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц [6], функции лицензирующих органов в субъектах Российской Федерации могут осуществляться территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Лицензирующие органы второго уровня - это органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 65 Конституции РФ [1], к исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации относятся органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, которые осуществляют лицензирование видов деятельности, установленных вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 [10].

Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. В силу положений преамбулы к Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. [7]

К полномочиям федеральных и региональных органов исполнительной власти отнесено предоставление лицензий, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий, аннулирование лицензий, контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведение реестров лицензий, предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. [8]

Поскольку понятия "соискатель лицензии" и "лицензиат" тесно взаимосвязаны, целесообразно рассмотреть суть этих определений в совокупности. Согласно смыслу приведенных законодателем определений под обоими этими понятиями подразумевается одно и то же лицо, однако в разные временные промежутки - до и после получения лицензии, в связи с этим объем их правомочий существенно различается.

Как следует из приведенных в ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ определений, под соискателем лицензии и лицензиатом понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В силу ч. 1 ст. 48 ГК РФ юридическое лицо - это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. [2]

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц является заключительной стадией государственной регистрации юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. [16]

Под индивидуальным предпринимателем согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 НК РФ понимается физическое лицо, которое зарегистрировано в установленном гражданским законодательством порядке и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. [4] К индивидуальным предпринимателям относятся также и главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ [2] отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии. При этом для получения лицензии это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны обратиться в соответствующий лицензирующий орган с заявлением, выражающим намерение указанных субъектов получить лицензию на осуществление отдельного вида деятельности. Именно с момента подачи такого заявления в лицензирующий орган индивидуальный предприниматель или юридическое лицо приобретает статус соискателя лицензии, а следовательно, и соответствующие правомочия. Объем правомочий, так же как и объем предъявляемых к нему лицензионных требований и условий, ограничен порядком подачи заявления и теми документами, которые необходимо представить в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии.

Так, например, согласно Положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 287, для получения соответствующей лицензии соискатель лицензии вместе с заявлением о выдаче лицензии представляет в лицензирующий орган:

- копии правоустанавливающих документов на помещения, здания, сооружения и иные объекты по месту осуществления лицензируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих помещениях, зданиях, сооружениях и иных объектах);

- копии документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании техническими средствами, оборудованием и технической документацией, необходимыми для осуществления лицензируемой деятельности;

- копии документов, подтверждающих нахождение в штате соискателя лицензии сотрудников, соответствующих установленным указанным Положением требованиям;

- копии документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также документов о переподготовке, повышении квалификации вышеназванных сотрудников. [11]

Таким образом, к моменту обращения в лицензирующий орган соискатель уже должен иметь здания, помещения, оборудование, штат специалистов, ответственных за разработку, производство, реализацию и приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, имеющих специальное техническое образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет, то есть уже должен отвечать ряду лицензионных требований и условий, перечисленных в п. 4 указанного Положения [11].

Однако на соискателя лицензии часть лицензионных требований, перечисленных в вышеуказанном пункте, не распространяется, так как он еще не приступил к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Так, соискатель лицензии на разработку, производство, реализацию и приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не обязан представлять контракты на реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, заключенных с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности и проводящими оперативно-розыскные мероприятия с использованием указанных средств, а также технические задания на разработку и производство специальных технических средств. [11]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что объем правоспособности лицензиата заметно шире объема правомочий соискателя лицензии, а моментом изменения их правового статуса является момент выдачи лицензии, устанавливающей для лицензиата дополнительные требования и условия, необходимые для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата. При этом следует отметить, что общая правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в связи с предоставлением лицензии не становится специальной. В этом случае юридическое лицо или индивидуальный предприниматель узаконивает в установленном порядке уже имеющуюся у него правоспособность и получает государственное подтверждение своего права на осуществление лицензируемого вида деятельности. [16]

2.2.Стадии лицензионного производства отдельных видов предпринимательской деятельности.

Законодатель предусматривает общий и специальный порядок лицензирования (рис. 2). [21]

Рис. 2. Административные процедуры в сфере лицензионного производства

Общий порядок лицензирования устанавливается ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ в отношении 51 вида деятельности, указанных в ст. 12 названного Закона [8], в том числе:

- разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов;

- эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

- производство лекарственных средств;

- оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

- оказание услуг связи.

Лицензия предоставляется отдельно на каждый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. [15, с. 73-97]

Специальный порядок лицензирования предусмотрен для тех видов деятельности, которые перечислены в п. 1 ст. 1 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. К ним отнесены: деятельность кредитных организаций, деятельность в области использования атомной энергии, клиринговая, страховая деятельность и др. Поскольку лицензирование в подобных сферах носит специфический характер, оно регулируется специальным законодательством. [21]

Так, лицензирование деятельности кредитных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности"; деятельности организаций в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; деятельности акционерных инвестиционных фондов – Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

Нормативными правовыми актами устанавливаются специальные лицензионные требования к организационно-правовой форме юридического лица, размеру уставного капитала; расширены перечни документов, которые должен предоставить соискатель лицензии; предусмотрен упрощенный порядок осуществления лицензионного контроля, приостановления и аннулирования лицензий. [15, с. 73-97]

Лицензионное производство включает следующие стадии (рис. 3):

Рис. 3. Стадии лицензионного производства

1) Прием документов лицензирующим органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ [8], для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; [8]