Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности (Основания приобретения и прекращения права собственности: общие подходы).pdf

Порядок и основания прекращения права собственности на жилые помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд регламентируются ст. 32 Жилищного кодекса РФ[7].

При этом положения указанной статьи базируются на правилах, сформулированных в ст. 239 ГК РФ.

Полномочия органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельных участков для нужд муниципального образования закреплены в ст. 11, 63 Земельного кодекса РФ.

Одной из особенностей прекращения права собственности на жилое помещение, в связи с изъятием земельного участка для публичных нужд, является то, что принудительно может быть выкуплено только все здание в целом. Если на земельном участке расположен многоквартирный дом, то не допускается изъятие посредством выкупа отдельных жилых помещений.

Особыми случаями прекращения права собственности выступают реквизиция и конфискация. Понятие «реквизиция» (от латинского requsitio - требование) означает, как отмечает Н.В. Корнилова, «изъятие государством имущества у собственника с выплатой ему стоимости такого имущества» [43;с.39].

Реквизиция как одно из оснований принудительного изъятия у собственника имущества (ст. 235 ГК РФ) является категорией гражданского права. Поэтому связанные с ней отношения первично регулируются в ст. 242 ГК РФ. Согласно данной статье в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

Реквизиция упоминается также в Земельном кодексе РФ (ст. 51) применительно к земельному участку. В настоящее время отдельный федеральный закон, учитывающий условия и порядок реквизиции ко всем объектам и с учетом любых собственников, не принят, что является пробелом действующего законодательства.

В соответствии со ст. 51 ЗК РФ допускается реквизиция земельного участка при обстоятельствах носящих чрезвычайный характер. По сути, определение совпадает с определением, закрепленным в гражданском законодательстве.

Участок как объект недвижимости и физический объект может быть временно изъят у его собственника уполномоченными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

В статье 51 ЗК РФ в объем понятия «реквизиция» включается и временное изъятие имущества у собственника. Некоторые юристы предлагают считать такую меру вторым видом реквизиции. Представляется, что принудительное временное изъятие имущества у собственника в связи с чрезвычайными обстоятельствами выступает как особая самостоятельная мера, которая имеет другие параметры по видам изымаемого имущества, размеру и порядку расчета компенсации, основанию возврата имущества.

На практике реквизицию следует отличать от конфискации. Удачно определил разницу между данными понятиями М. Ю. Тихомиров: «Реквизицию отличает от конфискации отличает возмездный, как правило, временный характер реквизиции, а также способ ее применения - не в виде карательной меры, а лишь в силу необходимости, порожденной чрезвычайными обстоятельствами, которые указаны в законе» [54;с.11].

С какой целью государственные органы проводят реквизицию? Думается, что основная цель такой меры ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий, что подтверждается судебной практикой. В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация) (ст. 243 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда, так, ст. 169 ГК РФ предусматривает возможность безвозмездного изъятия имущества, в том числе недвижимого, в доход государства в случае умышленного совершения сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

В соответствии с ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ[11], в случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка или участка водного объекта, в пределах, которых располагается объект археологического наследия, земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельный участок или участок водного объекта, в пределах, которых располагается объект археологического наследия, может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в соответствии с законодательством РФ.

К случаям принудительного прекращения права собственности можно отнести и уничтожение вещи. Право собственности на вещь, по мнению Е.Н. Киминчижи, «прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект данного права» [46;с.67]. Иное дело причины, по которым это произошло.

В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике (ст. 211 ГК РФ). Если же вещь уничтожена по вине иных (третьих) лиц, они несут перед собственником имущественную ответственность за причинение вреда.

В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Данные положения закреплены в статье 240 ГК РФ. В случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд.

Цена выкупа в соответствии со статьей 241 ГК РФ определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом. Принудительное изъятие имущества может быть произведено и по отдельным гражданским правоотношениям (п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293, п. 4, 5 ст. 1252 ГК РФ).

В статье 272 ГК РФ установлено, что при отсутствии или недостижении соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние[49; с.234.].

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления. Таким образом, еще одним способом является подача иска о выкупе земельного участка.

Особое значение имеют положения статьи 293 ГК РФ, где закреплено прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение.

К особым основаниям прекращения права собственности можно отнести приватизацию и национализацию. Национализация, как отмечает С.С. Алексеев, это «обращение на основании закона в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с возмещением стоимости этого имущества и других убытков (споры об убытках решаются судом)»[36; с.127].

Национализация производится на основании специального закона с возмещением собственнику стоимости имущества и других причиненных этим убытков.

Надо отметить, что в настоящее время не принято особых нормативных актов определяющих порядок национализации различного вида имуществ. При этом действуют нормы определяющие порядок возврата ранее национализированного имущества. В частности Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ определяет порядок возврата ранее национального имущества религиозным организациям[14].

Лишь в отдельных нормативных актах упоминается о национализации. Единого нормативного акта, как отмечает Ю.А. Дорофеева, «регулирующего порядок национализации не принято»[37; с.59].

В то же время после присоединения Крыма в 2014 году к России, власти полуострова активно используют данный способ прекращения права собственности.

Радикальные рыночные преобразования, происходящие в российской экономике с 90-х годов ХХ века, тесно связаны с приватизацией государственной собственности. Но в современных условиях темпы приватизации снизились. Эффективность данного способа прекращения государственной и муниципальной собственности резко снизилась. Хотя в регионах и приняты законы регулирующие порядок приватизации, фактически приватизация как способ наполнения бюджета мало используется, либо не дает ожидаемого эффекта. Не случайно ряд исследователей (например, Л.Г. Бокарева) отрицают необходимость приватизации[29; с.22].

Дело в том, что в отличие от национализации под приватизацией понимается фактически утрата собственности за плату или безвозмездно, в частную собственность.

В узком смысле как отмечает А.А Бережной, под приватизацией обычно понимают «полную или частичную передачу частному лицу права собственности на капитал определенного государственного предприятия»[30; с.106].

В настоящее время действует, принятый в 2001 году Федеральный закон № 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации), а также целый ряд иных федеральных законов и подзаконных актов. При этом для граждан с 2017 года установлена бессрочность бесплатной приватизации жилищного фонда, согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1[8].

В Пермском крае действует Постановление Правительства Пермского края от 07.04.2009 № 199-п [19] определяющее общий порядок передачи. Следует учесть, что приватизация в Пермском крае проводится в отношении единых предприятий, так как наиболее крупные предприятия были приватизированы в 90–е годы ХХ века.

Так в прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края на 2016-2018 годы включено всего одно предприятие. Это Акционерное общество «Пермский свинокомплекс». Будет продано 46565690 акций или 100% в уставном капитале[18].

К недостаткам процесса приватизации на уровне Пермского края, по мнению Э.В. Рожкова, можно отнести то, что «производится в основном продажа малоценного имущества, либо хозяйственного имущества с низкой стоимостью»[52; с.156].

Можно сделать вывод, что среди оснований приобретения права собственности особое значение имеет создание новой вещи, сбор различных вещей, возникновение прав на бесхозяйные вещи, находку, клад, безнадзорных животных. Особое значение имеет приобретательская давность. Разнообразны производные способы приобретения права собственности.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. В большинстве случаев закон предусматривает возмездное изъятие имущества. К особому основанию прекращения права собственности можно отнести приватизацию. При этом никак не регулируется на федеральном уровне процесс национализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие обобщающие выводы:

Во-первых, в гражданском законодательстве закреплены основания приобретения и прекращения права собственности. В основе оснований приобретения права собственности лежат представления о первоначальных и производных способах возникновения права собственности. В прекращении права собственности заключена возможность собственника либо передать собственность другому собственнику, либо отказаться, либо прекратить собственность по иным основаниям, в том числе и принудительным.