Файл: Понятие, принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (Понятие и виды юридической ответственности).pdf

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое нормами КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность^[9]. Анализ положений Общей и Особенной частей КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности могут устанавливаться и применяться такие виды административных наказаний как:

-предупреждение;

-административный штраф;

-конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

-дисквалификация;

-административное приостановление деятельности.

Предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение обязательно выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным административным наказанием взысканием, выражается в рублях и устанавливается в фиксированной сумме или в стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенные пошлин, либо сумме незаконной валютной операции либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное приостановление деятельности — это вид административного наказания, суть которого заключается во временном (на срок до 90 суток) прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области в области противодействия легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и т.д.

К правонарушениям в предпринимательской сфере, за которые возлагается административная ответственность, относятся:

-осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

-незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;

-нарушение законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил;

-нарушение порядка ценообразования; обман потребителей; незаконное использование товарного знака;

-незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство;

-неправомерные действия при банкротстве;

-нарушение правил продажи отдельных видов товаров и др.

2.2. Уголовная ответственность в сфере предпринимательской деятельности

Происходящие в экономике изменения и деформированность складывающихся рыночных отношений в России оказали негативное влияние на состояние и динамику экономической преступности, одним из проявлений которой является незаконное предпринимательство.

Основу уголовно-правовой ответственности составляют преступления, которые являются наиболее опасными по сравнению с проступком, и составляют особую группу – уголовные правонарушения, ответственность за которые установлена УК РФ, содержащим исчерпывающий перечень таких деяний^[10].

Согласно УК РФ, родовым объектом незаконного предпринимательства следует считать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе создания, производства, обмена, распределения и потребления материальных благ, служащих основой для экономических отношений, и причиняющих социальным ценностям и благам материальный ущерб.

Видовым объектом незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие по поводу производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), направленные на получение дохода (прибыли) независимо от результатов экономической деятельности, охраняющие легитимный порядок предпринимательской и банковской деятельности, сферу валютного регулирования, порядок обращения денег, ценных бумаг и иных платежных документов, интересы потребителей, законные интересы в таможенной и налоговой сферах, легитимность банкротства.

Непосредственным объектом незаконного предпринимательства выступают общественные отношения, обеспечивающие установленный законом порядок занятия предпринимательской деятельностью, защищающие законные интересы граждан, организаций и общества в сфере получения качественных товаров и услуг.

Дополнительным объектом являются общественные отношения, охраняющие имущественные интересы гражданина, его собственность, имущественные интересы индивидуального предпринимателя, организации, которым в результате незаконного предпринимательства был нанесен ущерб в установленном законом размере.

Уголовная ответственность является наиболее суровой ответственностью в действующем законодательстве. Субъектом данной ответственности может выступать только физическое лицо, достигшее на момент совершения 16-летнего возраста, в некоторых состава преступления этот возраст снижен до 14 лет.

Ответственность за данный вид нарушения может быть возложена только одним уполномоченным государственным органом – судом в соответствии с приговором суда, определяющим меру наказания за совершенное деяние.

Уголовное судопроизводство строится в строго установленной процессуальной форме и воздействует прямо и непосредственно на субъект, нарушивший правовую норму^[11].

Уголовная ответственность за данное деяние предусмотрена ст. 171 УК РФ, помещенной в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Незаконное предпринимательство имеет свою специфику по признакам элементов состава преступления, что вызывает ряд проблем при привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных за совершение данного преступления.

В то же время сотрудники правоохранительных органов при применении ст. 171 УК РФ испытывают трудности, связанные с особенностью конструкции уголовно-правовой нормы, с наличием оценочных признаков, с проблемами конкуренции уголовно-правовых норм, что требует научно обоснованного анализа содержания незаконного предпринимательства.

Данный вид юридической ответственности является самым суровым, так как наступает только за совершение преступлений. Как уже отмечалось, эти противоправные деяния обладают максимальной степенью общественной опасности. Соответственно, санкции за преступления значительно строже, нежели за административные проступки3 . Виды преступлений, перечень их составов содержится в специальном едином кодифицированном акте — Уголовном кодексе РФ (УК РФ).

Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частью первой статьи 171 УК РФ, а также некоторыми другими составами, предусмотренными гл. 22 УК^[12], освобождается от уголовной ответственности, если возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления. Ввиду отсутствия определенности в отношении качественных характеристик ущерба, данный признак в практике применения ст. 171 УК не востребован, на что неоднократно обращали внимание многие исследователи^[13].

Таким образом, преобразования нормы о незаконном предпринимательстве на всем протяжении ее существования характеризовались и характеризуются острыми противоречиями, наглядным образом демонстрируют отсутствие четкой выверенной политики государства в вопросах регламентации ответственности и оснований освобождения от ответственности не только за совершение незаконного предпринимательства, но и иных преступлений в сфере экономической деятельности. Это, в свою очередь, не может не отразиться на качестве применения закона, создает почву для злоупотреблений со стороны представителей власти и не решает проблему возвращения предпринимательства в законное русло.

Немаловажное значение в исследовании применения нормы об уголовной ответственности за незаконное предпринимательство имеет его отграничение от смежных составов преступлений. Кроме того, следует иметь в виду небольшой срок существования и недостаточный опыт применения законодательных новелл не только рассматриваемой нормы, но и норм смежных составов преступлений. Как известно, в теории уголовного права под смежными составами преступлений понимаются такие составы, в которых встречается достаточное количество общих объективных и субъективных признаков^[14].

Анализ уголовного законодательства подтверждает, что незаконное предпринимательство является общей нормой по отношению к таким преступлениям, как производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ) и ряду других статей, содержащих признаки незаконного предпринимательства.

В случае совершения незаконного предпринимательства осуществляется производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), подлежащих обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном или особо крупном размере. Верховный Суд РФ однозначно указал, что действия лица в таких случаях надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171 и 171.1 УК РФ^[15].

Непосредственным объектом незаконного оборота немаркированных товаров и продукции является установленный порядок занятия предпринимательской деятельностью, обеспечивающий легальное производство и последующий оборот определенных видов товаров и продукции, экономические интересы государства, интересы и права потребителя^[16].