Файл: Нотариат в РФ (Определение понятия «нотариат» в российском праве).pdf

Подобные подходы к разграничению направлений деятельности нотариата не соответствует логическим правилам классификаций. Классификация – это «распределение предметов по группам (классам), при котором каждый класс имеет свое постоянное, определенное место»^[21]. Важно соблюдать логические правила деления:

– деление должно быть соразмерным: объединение объемов членов деления должно дать объем делимого понятия;

– деление должно производиться по одному основанию: избранная характеристика в ходе деления не должна подменяться другой характеристикой;

– члены деления должны исключать друг друга: их объемы не должны иметь общих элементов;

– не должно быть членов деления с пустым объемом;

– деление должно быть последовательным.

Согласно ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки;
2. выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3. налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10. удостоверяют время предъявления документов;
11. передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12. принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13. совершают исполнительные надписи;
14. совершают протесты векселей;
15. предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16. принимают на хранение документы;
17. совершают морские протесты;
18. обеспечивают доказательства;
19. удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20. регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21. выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22. выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23. удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24. удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25. представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26. удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27. выдают свидетельства о праве на наследство;
28. принимают меры по охране наследственного имущества;
29. удостоверяют решения органов управления юридических лиц.

---

С учетом правил деления при классификации направлений деятельности нотариата, во-первых, необходимо выбрать единый критерий деления; во-вторых, классификация должна охватывать все направления деятельности нотариата, в-третьих, они не должны «наслаиваться» друг на друга. Очевидно, что основная проблема при классификации направлений нотариальной деятельности в гражданско-правовой сфере будет заключаться в точности определения критерия деления, который всегда так или иначе связан с нотариальными действиями.

Так, Е.Б. Тарбагаева выделяет три группы нотариальных действий: нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение^[22]. В этой классификации деление нотариальных функций происходит по критерию влияния нотариального акта на материально-правовые и процессуально-правовые правоотношения.

А.П. Вершинин предложил классификацию нотариальных действий по их объекту: подтверждают регулятивные права, подтверждают охранительные права; подтверждают юридические факты; подтверждают иные факты.

Этот автор под охранительными правами понимает права, которые возникают в случае нарушения регулятивных прав.

М.Ю. Плетнев классифицирует нотариальные действия по направленности на: удостоверение бесспорного права; удостоверение бесспорных фактов; придание исполнительной силы долговым и платежным документам и охранительные нотариальные действия^[23].

В. В. Аргунов выделил следующие нотариальные действия:

1. направленные на удостоверение бесспорного права;
2. направленные на удостоверение бесспорных юридических фактов;
3. по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
4. охранительные².

Однако сам автор вынужден признать, что «при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп»^[24]. В.А. Аргунов также верно отмечает, что «отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности»^[25].

---

Ответ на вопрос, почему, несмотря на то что критерий для дифференциации нотариальных функций избирается чаще всего один – нотариальное действие, отсутствует единообразная классификация, заключается в том, что авторы ставят на первое место различные аспекты нотариального действия (порядок совершения, правовые последствия, объект, стадии, обязательность и др.).

При смешении в одном логическом делении различных аспектов нотариальных действий и возникает ситуация существования различных, с трудом соотносимых друг с другом классификаций направлений нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Так, в научной литературе принятие на хранение документов и наложение запрещения отчуждения имущества и снятие запрещения относят к одной группе «другие охранительные нотариальные действия»^[26]. В другом источнике объединены в одну группу передача заявлений физических и юридических лиц и принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг^[27]. Д.В. Ширипов и М.Н. Малахова к охранительным нотариальным действиям относят: охрану наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие на хранение документов, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, обеспечение доказательств и совершение морских протестов. При таких подходах критерий деления функций нотариата остается неочевидным.

Безусловно, деление нотариальных действий по различным критериям обладает большим теоретико-познавательным и практическим потенциалом.

Однако нельзя забывать, что функции реализуются нотариусами (как, впрочем, и другими субъектами правовых отношений) для достижения определенной цели. Нотариус совершает нотариальные действия не ради самого их совершения, а для обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Любое нотариальное действие в конечном итоге всегда направлено на охрану или защиту субъективных материальноправовых или процессуальных прав, что соответствует и публичному интересу, который, по справедливому замечанию Л.В. Щенниковой, должен закладываться в «содержание частноправового регулирования».

---

2.2. Место нотариата в системе органов и институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина

Некоторые авторы относят нотариат к системе правоохранительных органов, признавая за ним самостоятельное место в их системе^[28]. Например, И.М. Горбункова характеризует российский нотариат как основной правоохранительный орган, обеспечивающий законность, в частности, в сфере наследования^[29].

Выделяют два ключевых признака правоохранительных органов:

• осуществление правоохраны исключительно государственными органами;
• возможность принудительного (силового) осуществления законности.

Как отмечает В.М. Фокин, правоохранительные органы представляют собой «несколько групп государственных органов, которые по характеру установленных законом полномочий в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества и государства либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями»3.

О.А. Галустьян определяет правоохранительные органы как «органы

государства, наделенные правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме»^[30].

Можно встретить определение правоохранительных органов как «государственных органов и общественных организаций, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок»^[31].

Признаками правоохранительного органа являются следующие: права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права; каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; принудительный характер специфических действий правоохранительного органа; определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. Орган является правоохранительным только при наличии всей совокупности этих признаков. Основы законодательства РФ о нотариате определили принцип самоуправления как основополагающий принцип организации нотариальной палаты. К тому же нотариат не входит в систему государственных органов. Поэтому сложно назвать нотариат правоохранительным органом в полном объеме. Здесь также следует обратить внимание на п «л» ст.72 Конституции РФ. Его анализ позволяет сказать о том, что нотариат, наряду с адвокатурой не входит в состав правоохранительных органов. Скорее можно отнести нотариат к правозащитным, а не правоохранительным органам. Отличие их выражается в отсутствии у правозащитных органов метода принуждения при осуществлении деятельности. Правоохранительные институты от правозащитных следует отличать как охранника и защитника, как правовую охрану и защиту конкретных прав лица, как охрану имущества и защиту прав на данное имущество^[32].

---

Существует также мнение, что нотариат является органом превентивной юрисдикции, и сторонники данного мнения пытаются обосновать связь нотариата и судов.

В свое время активно поддерживалась предложенная Н.Б. Зейдером точка зрения о широком предмете гражданского процессуального права. Действительно можно выделить схожие черты у судов и нотариата. Во-первых, это единство цели – защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это отражено в Основах и в ст.18 Конституции РФ. Во- вторых, сходство можно найти в принципах организации и деятельности. И суды, и нотариусы действуют от имени Российской Федерации. Хотя и есть одно достаточно существенное отличие. Суды представляют собой самостоятельную ветвь власти, в то время как нотариусы лишь представители государства. Сходство заключается также в независимости нотариуса, как и суда. Это означает, что при осуществлении своих профессиональных обязанностей нотариус свободен, не подчиняется никаким указаниям и принимает все решения самостоятельно, руководствуясь только законом. Независимость - это необходимое условие, вытекающее из статуса нотариуса как лица, занимающегося публичной деятельностью^[33]. Иностранные специалисты отмечают, что независимость нотариуса близка к независимости судьи, который разрешает правовые споры. В конечном итоге они оба способствуют независимости правосудия в целом^[34].

В то же время можно выделить ряд отличий между судом и нотариатом. Деятельность судов представляет собой по содержанию правосудие и согласно ст. 118 Конституции РФ судебные функции могут осуществляться только судами. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и исполнительной властями объективирует государственную власть РФ.

Деятельность нотариуса правосудием не является, к тому же исключительный характер нотариальные функции не носят, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами. В отличие от нотариальных актов судебные решения и постановления носят общеобязательный характер и обязательны для исполнения всеми органами и лицами, а в случае необходимости их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства и службой судебных приставов.

В качестве сходства суда и нотариата также отмечается возможность обеспечения доказательств. Однако здесь существуют различия в том, что нотариус может обеспечить доказательства только до возбуждения дела в суде, на что прямо указывает положение ст.102 Основ законодательства о нотариате. До возбуждения гражданского дела в суде нотариусом могут быть обеспечены необходимые для дела доказательства, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

---