Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и его правовая природа).pdf

Поправки коснулись норм, регламентирующих требования законодателя, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность нотариуса. В частности, был установлен возрастной критерий для занятия должности нотариуса - 25 - 75 лет. Определение в качестве минимального возраста 25 лет, безусловно, положительно скажется на качестве предоставляемых нотариусом услуг, поскольку именно к этому возрастному рубежу юрист, как правило, успевает не только закончить высшее учебное заведение, но и приобрести дополнительные профессиональные знания и навыки в процессе осуществления трудовой деятельности. Максимальный возраст для занятия должности нотариуса установлен в 75 лет. Устанавливая его, законодатель, очевидно, исходил из психофизиологических особенностей организма: с возрастом у человека может изменяться концентрация внимания, что особенно важно при работе с документами, ухудшаться память, а также способность к восприятию новых информации и технологий. Вместе с тем, однако, многое зависит от самого человека: его генетики, физической подготовки, умственной активности. Кроме того, современные подходы к медицине в ряде случаев позволяют поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии. Таким образом, полагаем, установление 75-летнего возрастного критерия в целом оправданно. Однако при его применении считаем необходимым установить персональный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. К примеру, на законодательном уровне может быть закреплена норма, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему предоставляется право прохождения квалификационного экзамена, по результатам которого уполномоченным органом принимается решение о продлении полномочий конкретного нотариуса на определенный срок.

Введение дополнительных требований к квалификации нотариуса может быть объяснено тем, что внесенные Законом № 457-ФЗ изменения расширяют круг полномочий нотариуса, придавая повышенную доказательственную силу документам, заверенным нотариально. Указанное определяет особый статус нотариальных документов, что предъявляет повышенные требования к лицам, их составляющим.

Нововведение, касающееся доказательственной силы документов, заверенных нотариусами, отражено в ст. 6 Закона № 457-ФЗ. В частности, указанная статья дополняет ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ – ГПК РФ^[25] частью пятой, в силу которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[26]. Статья 61 ГПК РФ устанавливает основания для освобождения от доказывания. В частности, указанной статьей определено, что не требуют доказывания обстоятельства, признанные судом общеизвестными, а также установленные вступившими в законную силу судебными актами - судебными постановлениями, решениями арбитражных судов, приговорами уголовных судов. Анализ редакции ч. 5 ст. 61 ГПК РФ позволяет нам сформулировать следующие проблемы, связанные с его последующим применением на практике.

---

Статья 186 ГПК РФ содержит правовую характеристику ситуации, возникающей в случае наличия заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным. При этом указанная статья не определяет как таковой порядок опровержения подлинности документа. В статье лишь закрепляется право суда для проверки этого заявления на выбор назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства. Таким образом, полагаем целесообразным привести к внутреннему единству положения ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ст. 186 ГПК РФ. Для этого, по нашему мнению, целесообразным является внести в ч. 5 ст. 61 ГПК РФ поправку редакционного характера - изложить указанную норму в следующей редакции: «5. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не оспаривается путем подачи заявления о подложности доказательства в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. При этом законодатель не определяет следующие моменты. Во-первых, не совсем понятно, какое нарушение порядка может быть охарактеризовано как существенное. С целью исключения разночтений в применении данной нормы судами необходимо соответствующее разъяснение. Полагаем, наиболее подходящим вариантом будет принятие постановления Пленума Верховного Суда о применении судами данного положения законодательства.

Во-вторых, законодателем не определено, в каком порядке осуществляется установление существенного нарушения порядка совершения нотариального действия: устанавливается ли данный факт в ходе судебного разбирательства, на котором представлен нотариальный документ, необходимо ли заявление одной из сторон спора (иного участника процесса) либо суд может установить факт существенного нарушения по своей инициативе. Исходя из изложенного, полагаем необходимым решить обозначенную проблему на законодательном уровне, дополнив ч. 5 ст. 61 ГПК РФ предложением следующего содержания: «Существенное нарушение порядка совершения нотариального действия устанавливается по заявлению стороны спора либо по инициативе суда, если имеются основания предполагать о наличии таких нарушений».

---

Поправки коснулись также положений, регламентирующих порядок обеспечения доказательств. Указанному вопросу посвящена ст. 102 Основ законодательства о нотариате. В частности, из статьи было исключено правило, в силу которого нотариус не имел права обеспечивать доказательства по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находилось в производстве суда или административного органа. Таким образом, на сегодняшний день нотариус в полной мере наделен правом совершения указанных действий. Внесение данного изменения является логичным, поскольку документы, заверенные нотариусом, наделены повышенной доказательственной силой, что в какой-то степени облегчает задачу суда. По этой причине предоставление нотариусу права на обеспечение доказательств по делу, находящемуся на стадии рассмотрения, своевременно и обосновано, направлено на закрепление доказательств и их всестороннее изучение в более короткие сроки^[27].

На основании изложенного может быть резюмировано следующее. Внесенные в 2014 году изменения в законодательство о нотариате могут быть признаны как существенные, повышающие роль нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Очень важное нововведение коснулось доказательственной силы документов, заверенных нотариусами - они получили повышенную доказательственную силу: обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, были отнесены к числу обстоятельств, не требующих доказывания. Анализ редакции ч. 5 ст. 61 ГПК РФ позволяет говорить нам о необходимости внесения в него изменений и дополнений редакционного характера, целью которых является исключение разночтений в процессе практики его применения.

1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[28]. Данным Законом были внесены значительные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[29], касающиеся ряда важных аспектов деятельности нотариусов.

Особые требования установлены к такому параметру как уровень образования нотариусов. Если ранее достаточно было просто иметь высшее юридическое образование, то теперь лицу, претендующему на должность нотариуса, необходимо иметь диплом о высшем юридическом образовании, полученный в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Обязательным требованием теперь является стаж работы по юридической специальности, составляющий не менее пяти лет. При этом отменена норма, обязывающая кандидата на должность нотариуса проходить обязательную стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Представляется, что исключение данной нормы из Основ законодательства Российской Федерации о нотариате существенным образом упростит возможность получения должности нотариуса для юристов, работавших в иных сферах деятельности в области права. Законодатель также установил максимальный и минимальный возрастные пределы для нахождения на должности нотариуса: нотариусом может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет, но при этом нотариусами не могут оставаться лица старше семидесяти пяти лет. Введение максимального возрастного порога, несомненно, имеет большое значение для «омоложения» российского нотариального сообщества. Если ранее нотариусам не было разрешено заниматься «самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской», то теперь нотариусы не могут «заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью», в то время как преподавательская, научная и творческая деятельность разрешены. Кроме того, нотариусам официально позволили заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

---

Поскольку полномочия нотариусов были значительно расширены с принятием Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ^[30], важным представляется введение ст. 11.2, регламентирующей особенности и порядок поддержки нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местностях. Данная норма позволит нотариусам успешно осуществлять свою деятельность в населенных пунктах, где ранее это было затруднительно или невозможно. Введение указанной статьи в совокупности с положениями Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ значительно упростит участие в гражданском обороте для лиц, живущих и осуществляющих свою деятельность вдали от крупных населенных пунктов.

Изменениям подвергся также перечень нотариальных действий, которые могут совершать нотариусы.

Во-первых, Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ объединены перечни нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, и совершаемых нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Во-вторых, расширен сам перечень нотариальных действий. Теперь нотариусы вправе выдавать дубликаты исполнительных надписей, свидетельства о праве на наследство, принимать меры по охране наследственного имущества, а также удостоверять решения органов управления юридических лиц^[31].

Являясь одним из ключевых правовых институтов, нотариаты развитых стран мира прикладывают массу усилий для обеспечения граждан нотариальными услугами в самом современном, оперативном и удобном формате. Так, например, нотариусы Франции ведут сейчас активную работу по разработке и созданию электронного архива. Государство доверило Высшему совету нотариата Франции разработать центральный архив, который должен начать действовать с 2021 года. В целом в стране уделяется большое внимание развитию и внедрению в нотариальную деятельность электронных инноваций. Франция на законодательном уровне закрепила обязанность ведения электронного документооборота, так как это позволяет сохранить аутентичность, универсальность, безопасность и долгий срок хранения документа.

Российский нотариат уже с января 2018 года перешел на регистрацию всех нотариальных действий в Единой информационной системе нотариата, что является большим шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности.

На сегодняшний день нотариус является самым доступным для граждан высококвалифицированным юристом, который действует от имени Российской Федерации и может в полной мере реализовать право граждан на юридическую помощь. Нотариальное сообщество ведет системную работу, чтобы обеспечивать высокий уровень профессиональной подготовки нотариусов. Сегодня даже те, кто уже сдал квалификационный экзамен и получил право заниматься нотариальной деятельностью, обязаны повышать свою квалификацию не реже одного раза в четыре года посредством прохождения соответствующих курсов в аккредитованных ФНП ВУЗах.

---

Кроме того, одним из важнейших факторов, гарантирующих высокое качество и надежность правовых услуг, которые оказывает населению нотариус, является его полная имущественная ответственность за свою профессиональную деятельность. На сегодняшний день нотариат — это единственный институт, члены которого несут стопроцентную материальную ответственность за результаты своей работы. В этой связи продолжает совершенствоваться система страхования нотариальной деятельности. Для возмещения возможного крупного ущерба, например, по сделкам с недвижимостью, до 5 млн. руб. увеличен минимальный размер индивидуальной страховки нотариуса, второй ступенью выступает коллективное страхование нотариальной палаты, а с этого года, в качестве дополнительной гарантии начал действовать Компенсационный фонд ФНП.

2.2. Деятельность нотариусов по удостоверению сделок

С 29 декабря 2015 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.12.2014 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»^[32], которым внесены изменения, в том числе в Федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости».

С указанной даты обязательное обращение к нотариусу требуется при заключении сделок по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину и гражданину, признанному ограниченно дееспособным, а также по сделкам, связанным с распоряжением недвижимым имуществом недееспособных лиц и несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей; при заключении сделок по продаже земельной доли; соглашений о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака; сделок по продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу.

C 02 июня 2016 года расширен перечень сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Федеральным законом № 172-ФЗ от 02 июня 2016 года в перечень включены следующие виды сделок, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма их совершения:

1) Сделки по отчуждению (продажа, мена, дарение) долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

---