Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО г. «Архангельск»).pdf

Таким образом, демографическая обстановка на территории муниципального образования «Город Архангельск» по итогам 2018 г. характеризуется снижением численности населения в результате естественной и миграционной убыли [23].

Распределение населения по основным возрастным группа на 1 января 2019 года в муниципальном образовании «Город Архангельск» выглядит следующим образом: моложе трудоспособного возраста –31820 мужчин и 30080 женщин; трудоспособного возраста – 103564 мужчин и 104201 женщина; старше трудоспособного возраста – 24236 мужчин и 62966 женщин [22].

Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске в 2018 году по оценке составила 219,1 тыс. человек. В экономике города занято 162,9 тысяч человек [19]. Уровень регистрируемой безработицы на территории муниципального образования на конец 2018 г. составил 0,8%. По состоянию на 1 января 2019 г. в службе занятости города состояло на учете в качестве ищущих работу 2248 человек, в том числе не занятых трудовой деятельностью – 2073 человека. Зарегистрировано в качестве безработных – 1464 человека. По сравнению с 2017 г. число не занятых граждан уменьшилось на 21,8%, число безработных граждан уменьшилось на 6,8%.

Государственным казенным учреждением Архангельской области «Центр занятости населения города Архангельска» принимаются меры к снижению уровня безработицы: осуществляется профессиональное обучение, проводится комплекс мероприятий, включающих в себя проведение различных профориентационных акций, совещаний, «круглых столов».

Существуют сложности с оценкой уровня жизни населения города ввиду отсутствия расчета по Архангельску ряда ключевых показателей, его характеризующих: нет данных о доходах на душу населения, неизвестна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, величина и дифференциация населения по доходам.

Основным показателем уровня жизни населения города является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы. Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях города Архангельска в 2018 г. (без учета субъектов малого предпринимательства) составила 45,1 тыс. рублей и по сравнению с 2017 г. выросла на 5,5% [19].

Среди составляющих качества жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Средняя обеспеченность жильем по городу составляет 21,5 кв м на душу населения. Муниципальный жилищный фонд находится в критическом состоянии.

Важно отметить, что в последние годы отмечается срыв программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Так, в 2018 г. вместо запланированных 650 квартир для переселения построили только 350 [25]. Одной из причин срыва сроков программы переселения в Архангельске представители правительства региона назвали неблагоприятные погодные условия.

Рост объемов строительства жилья за счет населения в настоящее время сдерживается высокой стоимостью строительства и невысокими доходами подавляющих части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Последнее также препятствует развитию и широкому распространению ипотечного кредитования. Несмотря на это, практически все вновь строящееся жилье раскупается еще на стадии строительства.

По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы наблюдается некоторое улучшение ситуации. В то же время средний износ водопроводных сетей города составляет более 60%, канализационных сетей – 65%, полностью изношены почти 20% сетей. Из-за технических особенности водовода в центральной части города часто происходят аварии.

Подводя итоги, отметим, что важными проблемами муниципального образования «Город Архангельск» в течение нескольких лет остаются высокий уровень убыли населения, а также проблемы в жилищной сфере.

2.4 Социальная сфера

Современная ситуация в сфере социальной защиты населения в муниципальном образовании «Город Архангельск» является достаточно сложной. Наиболее социально уязвимыми являются неполные семьи с несовершеннолетними детьми, в особой заботе нуждаются и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. С 2005 г. в Архангельске установлены дополнительные меры социальной поддержки для детей данных категорий (ежемесячное социальное пособие на детей, находящихся под опекой) в малоимущих семьях, родители которых уклоняются от воспитания; ежемесячная выплата на детей, переданных на воспитание в приемные семьи, на частичную оплату коммунальных услуг; ежегодная выплата на детей, переданных на воспитание в приемную семью на срок более одного года, на приобретение мебели и предметов хозяйственного обихода; приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей; оплата проезда к месту отдыха и обратно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей [13].

Ежегодно увеличивается количестве недееспособных граждан, находящихся под профессиональной опекой. Актуальной остается проблема включенности людей старшего поколения в активную социальную и культурную жизнь. Складывающаяся демографическая ситуация ставит новые задачи и цели перед муниципалитетом, направленные не только на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения для поддержания условий жизнедеятельности, но и на создание условий для активного участия их во всех сферах деятельности общества.

Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации права граждан на получение качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является недостаточность мест в детских дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В целях оперативного реагирования на имеющийся спрос граждан в образовательных услугах дошкольного образования был утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании «Город Архангельск». В рамках реализации Плана предусмотрено выполнение следующих мероприятий [12]:

– открытие дополнительных групп в действующих учреждениях, строительство, реконструкция детских садов, проведение комплексного капитального ремонта зданий;

– введение в 2018 г. 305 дополнительных мест за счет открытия 5 дополнительных групп на 95 мест, открытия 2 дополнительных групп на 50 мест за счет капитального ремонта детского сада № 140, завершения капитального ремонта здания детского сада № 101 на 100 мест, завершение строительства детского сада в поселке Турдеевск на 60 мест;

– инициирование мероприятий по использованию третьих этажей зданий дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск» для размещения групп для детей старшего дошкольного возраста;

– реализация в 2019 г. мероприятий «Дорожной карты» по строительству двух детских садов в территориальном округе Майская горка на 280 мест каждый и детского сада в Соломбальском территориальном округе на 125 мест.

Говоря о здравоохранении, необходимо отметить, что все учреждения здравоохранения в настоящее время переданы на региональный уровень, в то же время специалисты отмечают, что эта сфера в муниципальном образовании «Город Архангельск» характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. На конец 2018 г. в городе было 18 учреждений здравоохранения с общей численностью врачей – 3103 человека, среднего медицинского персонала – 5683 человека и числом больничных коек – 4287 [24].

В сфере культуры и молодежной политики отмечаются следующие тенденции. При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс детских школ искусств и детских художественных школ, внедряются новые образовательные технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе. Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями. Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев.

Основными задачами в сферах культуры и молодежной политики остаются следующие: сохранение и пропаганда культурного наследия, обеспечение доступности культурных благ для массовых групп и слоев населения, создание условий для эффективной самореализации молодежи, активного вовлечения ее в социальное и экономическое развитие города, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

Приоритетными направлениями в сфере физической культуры и спорта являются: формирование здорового образа жизни архангелогородцев, создание условий для повсеместного развития физической культуры и занятий массовым спортом, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление спортсменов города на крупнейших российских и международных соревнованиях [19].

Рост количественных показателей и анализ качественной оценки изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта, характеризуют динамику ее развития и использование новых форм и подходов в привлечении населения к занятиям спортом.

В то же время сохраняют актуальность отраслевые проблемы, обусловленные следующими факторами:

– недостаточное количество физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий;

– отсутствие собственной спортивной базы у муниципальных учреждений и вынужденная аренда спортивных сооружений, а также новые компетенции и обязанности спортивных учреждений в связи с реализацией спортивных программ требуют дополнительного финансового обеспечения;

– ограниченная возможность для участия спортсменов в соревнованиях затрудняет рост их спортивных достижений и повышения спортивного мастерства.

Таким образом, социальная сфера в муниципальном образовании характеризуется наличием значительного количества социально незащищенных граждан, что приводит к необходимости разработки и реализации социальных программ, финансируемых из муниципального и регионального бюджета.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МО «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

3.1 Возможные пути решения демографической и жилищной проблемы

Исходя из проведённого в предыдущей главе анализа, можно сделать вывод, что органам самоуправления города Архангельска необходимо формирована благоприятные условия для стабилизации и улучшения демографической ситуации в городе, создавать комфортные условия проживания и улучшение качества жизни. Необходимо дальнейшее улучшение социальной, культурной и спортивной инфраструктуры, достижение нормативов обеспеченности жителей объектами социального значения, укоренение молодого населения.

Для улучшения демографической ситуации в городе органам местного самоуправления рекомендуется разработать соответствующий проект.

Цель проектных мероприятий: обеспечение стабильного демографического роста населения города Архангельска.

Для достижения поставленной цели необходимо будет решить следующие задачи:

1. Формирование условий для улучшения демографических процессов.

2. Закрепление трудоспособного населения в городе.

3. Сокращение уровня смертности.

4. Повышение уровня рождаемости.

5. Создание условий для реализации семьей её функций, повышение качества жизни семьи.

При решении поставленных задач требуется выполнение комплекса мероприятий:

- мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе проводимой демографической политики;

- разработка и реализация целевой программы для решения стратегически важных задач по улучшению демографических процессов в городе Архангельск;

- разработка и реализация мероприятий по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития города;