Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО г. «Архангельск»).pdf

Архангельск является одним из исторических городов нашей страны. Первым промышленным предприятием в Архангельск был английский канатный и пеньковый амбар, существовавший в самом начале ХVII в. С постепенным ростом населения и развитием торговой жизни в городе появляются первые мастеровые люди разных специальностей. В городе были сооружены пильные мельницы – прообраз предприятий лесопильной промышленности.

В конце ХVII в. в Архангельске зародилось судостроение, что было связано с деятельностью Петра Великого и его приездами в город.

В годы Северной войны на базе Соломбальской верфи начало свою работу Архангельское адмиралтейство.

Военные действия шведского флота на Белом море заставили царя позаботиться и о фортификационных сооружениях в городе. По его приказу и при его участии в 1701 г. здесь началось строительство Новодвинской крепости – первой русской регулярной крепости.

В 1702 г. административное управление Поморьем было переведено из Холмогор в Архангельск, а 18 декабря 1708 г. город стал центром вновь образованной Архангелогородской губернии.

В 1762 г. Архангельск в своих торговых правах был уравнен с Санкт-Петербургом. В 1780 г. Архангелогородская губерния была преобразована в Архангельскую область в составе Вологодского наместничества, но такое положение сохранялось всего четыре года, и уже в 1784 г. Архангельск стал административным центром самостоятельного Архангельского наместничества. По указу Павла I от 12 декабря 1796 г. была образована Архангельская губерния, просуществовавшая как самостоятельная административная единица вплоть до 1929 г.

В конце ХIХ – начале ХХ века Архангельск превратился в крупнейший лесопромышленный и лесоэкспортный центр страны. Огромное влияние на его развитие оказало строительство железной дороги, которая связала Москву и Архангельск. Строительство началось в 1858 г., и длилось 38 лет.

Город служил также важной базой для освоения Арктики и налаживания судоходства по Северному морскому пути. Для проведения исследований в Арктике из Архангельска отправились полярные экспедиции В.Я. Чичагова, А.М. Сибирякова, Ф.П. Литке, П.К. Пахтусова, В.А. Русанова и Г.Я. Седова. Вышедший из Архангельска ледокольный пароход «А.Сибиряков» в 1932 г. впервые сумел преодолеть Северный морской путь в течение одной навигации.

В настоящее время Архангельск – крупный исторический, промышленный, научный и культурный центр Северо-Запада России. Основу промышленности составляет лесоперерабатывающая и рыбная промышленность. 5 декабря 2009 г. указом Президента РФ городу было присвоено почетное звание «Город воинской славы».

Таким образом, муниципальное образования «Город Архангельск» является сложным образованием, как в территориальном (наличие островных территорий и сельских поселений), так и в управленческом.

2.2 Система муниципального самоуправления

Систему органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» составляют [3]:

1) представительный орган власти – Архангельская Городская Дума;

2) глава муниципального образования «Город Архангельск» – Глава муниципального образования «Город Архангельск»;

3) исполнительно-распорядительный орган – Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

4) контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с Уставом города, Архангельская городская Дума является «выборным представительным органом муниципального образования «Город Архангельск», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [3]. Городская Дума состоит из 30 депутатов, из которых 15 избираются по мажоритарной избирательной системе, а 15 – по единому избирательному округу. Городская Дума одного созыва избирается сроком на пять лет.

К компетенции Архангельской Городской Думы относятся следующие функции [3]:

1) принятие Устава города Архангельска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, отмена и изменение местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия города Архангельска в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск» в отставку.

Глава МО «Город Архангельск» является высшим должностным лицом муниципального образования [3], избирается Городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы муниципального образования. Глава возглавляет Администрацию города.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами [3].

Администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального управления обладает широкими полномочиями, которые исполняет, исходя как из отраслевого, так и территориального признака, в связи с чем отдельно выделены администрации территориальных округов.

Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск», в соответствии с Положением, является «постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Архангельской городской Думой и подотчетна ей» [7]. Она призвана проводить контрольные или экспертно-аналитические мероприятия по направлению внешний финансовый контроль.

Устав МО «Город Архангельск» определяет следующие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск»; голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; правотворческая инициатива; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания, конференции, опросы; обращения граждан в органы местного самоуправления. По мнению исследователей, одной из наиболее эффективных форм участия населения является территориальное общественное самоуправление (ТОС): «единственная системная форма непосредственной демократии, применяемая для решения проблем микротерритории, возникающая по воле населения территории и осуществляемая этим населением» [3].

В целях поддержки ТОС в Архангельской области 22 февраля 2013 г. был принят закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области». Целью государственной поддержки ТОС, как определяется законом, является «создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления» [4].

Развитие деятельности ТОС в муниципальном образовании расширяет возможности органов местного самоуправления в решении местных вопросов, ресурсы для деятельности и обеспечивает социальную поддержку инициатив за счет партнерства с населением, организованном в ТОС.

В городе Архангельске создана необходимая правовая база для четкого и открытого функционирования ТОС. На уровне муниципального образования их деятельность регламентируют следующие документы.

1. Устав муниципального образования «Город Архангельск» – основной муниципальный правовой акт, гарантирующий и регулирующий право на ТОС в муниципальном образовании [3].

Статья 15 Устава города дает определение территориальному общественному самоуправлению, закрепляет территории его осуществления. Также Устав определяет, что «порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, регистрации его устава и порядок выделения необходимых средств из городского бюджета определяются городской Думой» [3]. Таким образом, деятельность ТОС конкретизируется в нормативных актах представительного органа муниципального образования.

2. Решение Архангельского городского Совета депутатов о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Архангельск» [8], принятое 16 мая 2007 года, которое содержит 8 разделов: право граждан на осуществление ТОС; территория деятельности ТОС; собрания, конференции граждан; устав и полномочия ТОС; органы территориального общественного самоуправления; имущество и финансовые средства ТОС; взаимоотношения ТОС и органов местного самоуправления города Архангельска; прекращение деятельности ТОС.

3. Положение об органе территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» [9]. Было утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 года. Положение определяет порядок формирования, полномочия, организацию деятельности, ответственность и прекращение полномочий органа ТОС.

4. Порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Архангельск» [10]. Утвержден решением Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 г. Порядок определяет орган местного самоуправления, уполномоченный регистрировать уставы ТОС и вести реестр ТОС в муниципальном образовании, перечень документов, предоставляемых на регистрацию, сроки их рассмотрения

4. Положение о порядке назначения и проведения собраний и конференций (собраний делегатов) граждан в муниципальном образовании «Город Архангельск» [11]. Утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 17 октября 2007 г. Оно содержит нормы, регулирующие порядок созыва, назначения и проведения собраний по вопросам организации и деятельности ТОС.

Деятельность ТОС на территории Архангельска связана в основном с реализацией проектов по благоустройству территории. Предоставляемые проекты ТОС оцениваются в соответствии с «Положением о порядке привлечения территориального общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета». Основными критериями оценки проектов являются: социальная и экономическая эффективность проекта; устойчивость проекта (перспектива использования результатов проекта); наличие собственного или привлеченного вклада ТОС в организацию заявленной деятельности; наличие у ТОС необходимых профессиональных знаний, квалификации, опыта работы в сфере деятельности, заявленной в проекте; конкретность ожидаемых результатов.

Субсидия предоставляется на условиях долевого участия органа территориального общественного самоуправления в размере не менее 10% от стоимости проекта и носит целевой характер. Предоставление субсидии осуществляется на основании договора, заключаемого администрацией территориального округа и органа ТОС. На практике такая деятельность способствует не только установлению конструктивных отношений между жителями и администрацией округа, но также и способствует решению существующих проблем.

Как показывает практика, формирование муниципальной поддержки системы деятельности ТОС позволяет объединить усилия органов местного самоуправления и инициативных жителей по совместному решению вопросов местного значения и решению иных задач социально-экономического развития муниципального образования.

2.3 Население муниципального образования

Численность населения города Архангельска в течение последних восьми лет сохраняется примерно одинаковой: 356-358 тысяч человек. Необходимо отметить, что наблюдается падение численности населения в период между 2016-2017 гг.

Таблица 1. Численность населения и показатели миграции населения [24]