Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО г. «Архангельск»).pdf

Окружные советы составляют собственные локальные планы. Каждый уровень органов муниципального управления Англии и Уэльса располагает конкретными полномочиями. Вся работа расписана за каждым видом муниципальных органов, определены условия принятия ими нормативных и правоприменительных актов. Аналогично решены подобные вопросы в законодательстве штатов США [28].

В этих и других развитых странах давно апробированы организационно-правовые формы совместной деятельности выше- и нижестоящих муниципальных органов. Например, целенаправленное решение в законодательстве штатов США и Великобритании проблемы делегирования и укрепления взаимосвязей в муниципальной системе позволяет достигать значительной эффективности в работе: во-первых, укрепляется самостоятельность нижестоящих муниципальных образований, расширяется сфера их деятельности и в то же время сохраняются «вертикальные» связи между муниципалитетами; во-вторых, расширяется компетенция низовых звеньев муниципалитетов в решении вопросов местного значения; в-третьих, уточняется компетенция и управленческие возможности каждого звена местного самоуправления, особенно при решении вопросов хозяйственного содержания [28].

Практика и законодательство Великобритании и других стран с аналогичной моделью муниципального управления вызвали к жизни удачные организационные формы совместной деятельности муниципальных органов различных звеньев системы. Так, графские и окружные муниципальные советы обеспечивают совместную работу путем создания объединенных управлений, совместных комитетов и параллельно с ними работающих объединенных комиссий и групп совместной деятельности муниципальных служащих. Эти органы, состоящие из муниципальных советников, чиновников и представителей общественности, функционируют параллельно, но согласованно, показывают высокую управленческую эффективность. Оба вида этих органов работают под контролем окружных муниципальных советов, а исполнительные органы графских советов обеспечивают материально-финансовые основы исполнения принятых решений [28].

Исследуя проблемы «вертикальной» организации муниципальных органов США и Великобритании, профессор Г.В. Барабашев отмечал комплексность их системы, которая представляет сложный конгломерат управленческих ячеек в рамках организационной и функциональной общности - местного управления. Он установил существование прямых административных отношений этих органов с соответствующими правительственными учреждениями в сочетании с отдельными элементами соподчинения между муниципалитетами различных ступеней [28].

Современные исследователи подтверждают его выводы, отмечая усиление отмеченных им тенденций. Например, английский юрист Д. Гарнер проанализировал функционирование на всей территории Англии и Уэльса двухуровневую систему муниципалитетов (там, где нет приходов и коммун) и трехуровневую организацию местного управления там, где есть приходы или общины. В этой системе разграничением полномочий занимается парламент. Несомненно, что совет графства и совет округа в графстве, действующие совместно и выразившие согласие на разграничение предоставленных им полномочий, никоим образом не являются органами более высокого ранга в отношении «нижестоящих». Парламент рассматривает взаимоотношения между органами всех уровней местного управления скорее как партнерство, чем как иерархию [25].

Обобщая все вышеизложенное, можно сказать, что в муниципальном образовании имеются необходимые компоненты политической системы, системными качествами которой являются власть и наличие общего интереса жителей в удовлетворении основных жизненных потребностей.

Рассмотрим функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании на базе модели Истона. На входе системы выделяются 2 рода требований и поддержки [24]:

1) требования и поддержка со стороны населения;

2) требования и поддержка со стороны государства.

Как известно, основной задачей местного самоуправления в России является удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Поэтому требования со стороны населения заключаются в удовлетворении коллективных интересов жителей муниципальных образований в реализации благ и услуг, расширения возможностей образования, движения общественного транспорта, охраны прав и свобод граждан, совершенствования здравоохранения, обеспечения общественной безопасности и других вопросов местного значения [24].

Поддержка со стороны населения выступает в разных формах: материальной (выплата налогов в местный бюджет, труд на общественных началах); соблюдение законов и директив государственной власти, муниципальных правовых актов; активное участие в жизни местного сообщества. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки система местного самоуправления не может работать эффективно и надежно.

Требования со стороны государства состоят в необходимости исполнения органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий, соблюдения законности в их деятельности [24].

Поддержка со стороны государства обеспечивается созданием правовой базы для деятельности местного самоуправления, закреплением источников доходов за органами местной власти для пополнения местных бюджетов, передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, передачей необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий ресурсов, реализацией программ государственной поддержки местного самоуправления. Органы местного самоуправления, выполняя одновременно и функции власти, и функции хозяйствующего субъекта, имеют в распоряжении два основных механизма удовлетворения коллективных потребностей населения: регулирование отношений между различными субъектами на территории муниципальных образований и непосредственное предоставление необходимых населению услуг [24].

Таким образом, выходом системы местного самоуправления в муниципальном образовании являются правовые акты и результаты деятельности в сфере муниципального хозяйства.

1.3 Методы муниципального управления в современных условиях

Содержание метода управления включает в себя определение того, что и каким образом используется для достижения целей. Под методом муниципального управления понимается конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение его цели [17].

В литературе существуют различные классификации методов управления. Одни авторы выделяют методы внеэкономического воздействия (организационного, административного) и экономического воздействия. Другие - морально-политические (убеждение, воспитание, моральное поощрение), экономические (материальное поощрение, стимулирование деятельности), организационные (прогнозирование, организация, координация, контроль), административно-директивные. Третьи - морально-идеологические, социально-политические, экономические и административные [15].

В содержательном плане выделяют экономические, административные (административно-организационные) и социально-психологические методы.

Экономическим методам управления отводится центральное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей [15].

Под экономическими методами управления подразумевают способы воздействия на экономические интересы отдельных организаций, работников или групп. Воздействие этой группы методов осуществляется через систему экономического стимулирования, а также посредством таких экономических инструментов, как нормативы, цены, местные налоги и сборы, платежи за природные ресурсы и так далее. Для осуществления управления посредством экономических методов важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования и были бы внутренне не противоречивы [15].

В отличие от организационно-административных экономические методы руководства предполагают разработку общих планово- экономических показателей и средств их достижения. Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следует ограничивать организационно-административные методы воздействия, которые за счет централизации управления помогают выполнять напряженные плановые задания. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно- административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения [17].

Организационные методы - система методов воздействия, которая, будучи направлена на все элементы и подсистемы муниципального образования, обеспечивает их совместное целенаправленное развитие. Таким образом, организационно-административные методы управления служат для реализации организационного единства системы муниципального управления [17].

В общем виде система организационно-административных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и на процесс управления (подготовка, принятие, организация выполнения и контроль за управленческими решениями).

Социально-психологические методы управления - это способы и приемы воздействия на социальные интересы населения муниципального образования, а следовательно, и на социальные интересы работников, занятых в сфере муниципального управления.

Действие этих методов основано на научных знаниях о поведении человека в организациях различного масштаба и типа.

К числу особенностей применения социально-психологических методов в сфере муниципального управления следует отнести то, что они используются не только в отношении отдельной организации (органа муниципального управления или муниципального предприятия), но и в отношении отдельных социальных и этнических групп населения, проживающих на территории муниципального образования [16].

Таким образом, муниципальное образование представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и предоставления в результате самостоятельной хозяйственной деятельности гражданских услуг. Эта система, являясь подсистемой политической системы России, сама обладает всеми необходимыми признаками политической системы, отличаясь масштабом территории, в пределах которой она функционирует (локализацией), и степенью «автономности», характеризующейся, с одной стороны, наличием собственных предметов ведения, организационной самостоятельностью, с другой стороны - необходимостью действовать в рамках предписаний и установлений, исходящих от государственных органов.

Существует 3 вида методов муниципального управления: экономические, административные (административно-организационные) и социально-психологические.

2. АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

2.1 Общая характеристика объекта исследования

Архангельск является административным центром Архангельской области. Город расположен на берегах Северной Двины и островах ее сильно развитой дельты в 40-45 км от места впадения реки в Белое море. Расстояние до Москвы – 1308 км. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га [19], протяжённость города с севера на юг – более чем 30 км, и с запада на восток – 20 км.

В состав муниципального образования входит 9 территориальных округов: Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Маймаксанский, Северный, Майская горка, Варавино-Фактория, Исакогорский, Цигломенский. В административном подчинении Архангельска находятся сельские населенные пункты: поселок Боры, поселок Лесная речка, поселок Новый Турдеевск, поселок Турдеевск, поселок Талажский авиагородок.