Файл: Основы нотариата.Правовые основы организации нотариата..pdf
Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 115
Скачиваний: 3
Введение
В данной работе мы рассмотрим правовые основы организации нотариата. Рассмотрение этой данной темы важно для понимания существенной грани жизни общества. Деятельность нотариуса является одним из важнейших аспектов регулирования гражданско-правовых отношений. Нотариус – это специалист юридической отрасли, специально уполномоченный государством и специализирующийся на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это посредник выступающий от имени государства при помощи нотариальных действий подтверждающий легитимность отношений между сторонами. Нотариальные действия обобщенно можно свести к проверке представленных документов на подлинность и законность, а так же сопровождение сделки и удостоверение что сторона действовали без принуждения и в рамках закона. Таким образом, нотариус является лицом, в ведении которого огромная часть гражданского оборота.
От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат сейчас является объектом пристального внимания. Деятельность нотариата за последние тридцать лет претерпела серьезные изменения. Подверглись изменениям такие вещи как статус, функции и порядок деятельности. Деятельность нотариусов в юридической плоскости осуществляется от имени государства, что гарантирует правомочность действий и общественное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. При этом нотариат все более активно позиционируется в качестве сообщества лиц частной практики свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном надзоре со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за установленную плату.
Знакомясь с правовыми основами организации нотариата мы охватим период развития и становления данной профессии с древнейших времен и до наших дней. Ознакомимся, какими нормами права регулируются нотариальные действия. Конкретизируем, какие виды действий может совершать нотариус, а так же разберем такую важную структуру как нотариат и установим, кто и как контролирует нотариуса.
Возникновение и становление нотариата.
Деятельность нотариуса является одной из древнейших мировых профессий. Слово нотариус (notaries) латинского происхождения, его перевод писец, секретарь. Чаще всего институт нотариата связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки обращают внимание на деятельность писцов древнего Египта, Вавилона и Шумерии. Уже в те далекие времена писцы при храмах записывали законы, приказы и повеления, удостоверяли права и сделки. Первые достоверно зафиксированные прообразы нотариальной деятельности были отмечены в III веке до н.э., в эпоху великих поэтов Гомера, Сосифия и Ликофрона.[1]
Так как прообраз современного нотариата целесообразнее всего искать в истории такого государства, где "...была создана знаменитая правовая система, стержнем которой являлся тщательно разработанный институт частной собственности" [2]. Именно в Древнем Риме, был разработан всемирно известный свод законодательных актов, известных всему миру как римское право. На основе Римского права разработано право многих стран. В силу бурного развития частной собственности, права и торговли Рим нуждался в лицах, охраняющих права и интересы граждан, обеспечивающих законность и доказательства достоверности действий. Сначала в Древнем Риме появились писцы, основной задачей которых было подобрать основания для отнесения к определенному правовому случаю, обеспечивая тем самым законность действия.
Писцы были представлены двумя категориями. Первая категория - это писцы, состоявшие на государственной службе. Они получали определенное вознаграждение за свой труд. В обязанности им вменялось изготовление документов подлежащих обнародованию, а также ведение общественных счетов, выдача выписок, копирование и удостоверение различных документов. Неотъемлемыми обязанностями также являлось участие в судебных разбирательствах, где им надлежало записывать все аспекты разбираемого дела. Эти записи впоследствии преобразовались в судебный протокол [3].
Вторая категория - это вольнонаемные писцы, они служили у богатых граждан и при различных организациях. Писцами данной направленности, как писал магистр гражданского права Николай Ляпидевский, были свободные писцы или рабы, занимающиеся не только рабочими записями сделок и переговоров, но и оформляющие все согласно со своими юридическими познаниями [4].
В условиях быстро растущей империи, стремительно развивалось и право. Востребованность писцов стремительно росла. В связи с этой потребностью появляется новая должность табеллион (от tabella, т. е. дощечка, традиционный материал римского документа). Табеллион – это независимый писец, не состоящий на службе у государства и не служивший при гражданине или гильдии. Табеллион составлял юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение (например, в эдикте Диоклетиана устанавливался размер вознаграждения табеллиона за составление бумаг и документов по числу строк и составлял десять динаров за сто строк). "В этот класс могли вступать все свободные лица, без всякого ограничения, лишь бы они были знакомы с юриспруденцией, причем ученые предполагают, что для достижения звания табеллиона необходимо было некоторое время состоять в должности его помощника. Обязанности свои табеллионы отправляли в особых конторах, находившихся в определенных местах. В состав такой конторы, кроме самого табеллиона, входил еще помощник, заступавший иногда на его место, и затем несколько учеников. Деятельность их находилась под постоянным контролем государственной власти в лице магистра, наблюдавшего за неукоснительным соблюдением табеллионами правительственных предписаний, и главным образом за законностью заключаемых ими договоров [5].
Порядок действий табеллионов сводился к следующему: желающий совершить документ обращался со своей просьбой в контору табеллионов, где табеллион, выяснив подробно все детали сделки, составлял проект акта, а затем по этому документу, но уже на особого рода гербовой бумаге писал сам акт. После этой процедуры документ прочитывался контрагентами при свидетелях, подписывался сторонами сделки и свидетелями, что и указывалось в самом акте табеллионом и заверялось его собственной подписью. Число свидетелей, присутствующих при совершении подобных сделок, колебалось от трех до семи [3].
Если сравнивать табеллионов, и современный нотариат, то можно обнаружить немалое сходство: это и присутствие помощника у нотариуса, специальное помещение, в период табеллионов также как и сейчас называющееся конторой, процедура легализации сделок, наличие специальной гербовой бумаги производимой специально для табеллионов, являющейся прародителем современных специальных бланков единого образца, используемых современными нотариусами.
Несмотря на все сходства в работе, ученые считают, что сопоставлять нотариат Древнего Рима и современный нотариат, принимая его за основоположника последнего некорректно, так как творимые акты табеллионов не давали никакого преимущества в судебных делопроизводствах. На мой взгляд, это можно связать с несовершенностью правовой системы Римского государства. Несомненно именно писцы являются основоположниками идеи, от которой получил толчек к развитию институт будущего нотариата, а табеллионы, как следующий эволюционный скачек, развивали деятельность, похожую на нотариальную, что привело в XII веке к замене слова "табеллион" на слово "нотариус". Абсолютный прародитель нотариата сформировался в Италии после падения Западной Римской империи. В XIV столетии законодательными актами Карл Великий утвердил нотариат; предпосылками этому послужило все большее распространение норм итальянского нотариального института, и римского права на территории Германии, Франции, Австрии и других европейских государств. Примерно в тоже время принципы Римского права начинают распространяться в России.[6] По мере распространения по мировым государственным и гражданско-правовым системам Римское право ассимилирует и развивается, обрастая новыми тенденциями и правовыми особенностями ореолов распространения. Следует обратить внимание, что в Европе Средних веков развивается преимущественно церковный нотариат. Нотариальными компетенциями были наделены епископы, аббаты и многое другие служители церкви. Их сан являлся залогом неподкупности и справедливости, а влияние церкви не позволяло оспаривать право на законность действий. Все это в купе с образованностью церковных служителей давало неоспоримое преимущество на занятие подобными делами. Так, даже простой монах Андрей Критский находился на должности нотария при церкви, основными его обязанностями было секретарское дело. Он вел протоколы бесед епископа с народом.
Дальнейшее развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. При дворах отдельных князей возникают канцелярии со своими нотариусами. Такой же процесс происходил в среде городских властей при городских куриях и муниципалитетах. При этом церковь снабжала страны так называемыми свободными писцами, принадлежащими к духовенству [7]. Под влиянием общественной необходимости, а так же для ослабления позиции церкви и притока дополнительного капитала в казну, в 1512 г. в Боварии, был утвержден законодательный акт об учреждении нотариата (Баварский акт). И только 157 лет спустя утверждается нотариат во Франкфурте-на-Майне. По закону от 1892 года нотариусы в Германии становились государственными чиновниками, но не получали права на жалование и пенсию. Надзор за их деятельностью осуществляет министр юстиции, а в округах - председатель палаты и окружного суда [8].
Во Франции нотариальное дело долгое время практиковалось только духовенством, социальное положение и влияние которого было велико. Впервые как отдельная от церкви профессия нотариат появился во Франции при Людовике Святом, которым в 1270 году в Париже были учреждены 60 нотариусов. Любопытно, что первоначально на нотариусов были возложены самые разнообразные функции, зачастую не имеющие отношения к нотариату - начиная с обязанностей полицейских и кончая составлением протоколов по уголовным делам. Однако уже к началу XIX века французский нотариат становится лидером всего европейского правового института. Одним из основных требований французского законодательства для получения должности нотариуса являлась практическая подготовка кандидата под руководством нотариуса. Это требование создало во Франции сословие клерков, занимающихся у нотариусов редакцией и составлением актов [9]. Что касается России, то "до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи - история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота" [10].
Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 г., и "Русская правда" <3>. Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний <11>. Аналогично и в "Русской правде" невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата. Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.
Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года [12], изданного Иоанном III: "От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег". Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт [13].
Далее указ Федора Иоанновича 1597 года [3] вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь "укрепляли" мелкие сделки. А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами. Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало [6]. При правлении Петра Великого прошли значительные реформы, затронувшие практически все аспекты жизни, в том числе и нотариат. Петром I на особое место была возведена гербовая бумага, на которой совершали все акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным. Данное правило было установлено Указом от 23 января 1699 года "Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей". "Крепость - акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью", в основном недвижимостью [14]. Вскоре функции площадных подьячих были возложены на крепостных писцов, а в 1729 году было законодательно введено в оборот слово "нотариус". Из истории России видно, что нотариат, с момента его возникновения и до XVIII века, развивался не так значительно, как в европейских государствах, и изменялся лишь в незначительных, внешних проявлениях: менялось наименование, структурные особенности, но в сущности оставался прежним, в связи нотариат не приносил столько пользы как в других странах, хотя при этом развивались государство, торговые отношения, частная собственность. Только XIX век император Александра II произвел в России реформы, затронувшие нотариальную сторону юриспруденции. В 1866 году было ратифицировано Положение о нотариальной части, разделившее нотариат и судебную власть. Нельзя не отметить, что вплоть до царствования Александра II нотариат был частью судебной власти [3]. Некоторые нормы Положения о нотариальной части до сих пор являются актуальными и были использованы в современном законодательстве, регулирующем нотариальную деятельность. Однако, как и все нововведения, Положение о нотариальной части было слегка не доработанным и содержало множество недочетов и пробелов, хотя и было специальным законом, регулирующим целиком и полностью деятельность нотариусов. Так, нотариус М.М. Нейман отмечал, что со стороны граждан имелись жалобы на порядок удостоверения крепостных актов, а также на имеющийся в то время формализм [15]. Крепостными актами являлись акты в отношении недвижимого имущества, и сначала такие акты совершались нотариусами, а затем утверждались старшими нотариусами. Таким образом, в соответствии с Положением о нотариальной части существовали две должности нотариусов: нотариусы, выполнявшие черновую работу (подготавливали акты и т.д.), и старшие нотариусы, за которыми было "последнее слово", так как только они имели право удостоверять акты. Именно такое деление возмущало народ, так как это затягивало процесс удостоверения актов, что приносило убытки сторонам договора. В Положение о нотариальной части постоянно вносили различные уточнения и поправки вплоть до 1917 года. После революции 1917 года нотариат находился в состоянии "спячки". Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде от 24 ноября были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура [16]. Нотариат официально упразднен не был, однако, как отмечает К.С. Юдельсон [3], деятельность нотариальных контор фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции. В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан. Такие государства, как Франция, Италия, Германия, уже использовали весь потенциал нотариата, причем частного нотариата, развивая тем самым правовую систему государства, в то время как в России существовали только государственные нотариусы. В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [17] (далее - Основы), и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ) [17]. Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов, установленные в Законе: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов. Исследование основных исторических этапов становления нотариата в России имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования нотариата в России позволило прийти к следующим выводам. Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нотариат в России развивался очень нестабильно и медленно. Это было связано с особенностями истории России (монголо-татарское иго сыграло немалую роль в развитии государства), менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционный период пошатнул систему нотариата, что привело к застою в развитии нотариата. Можно отметить, что каждый раз с приходом нового царя или новой власти в России возникали новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие по-разному нотариальную деятельность, очень часто менялось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и был зависим от нее. Ведь трудно представить государство (а особенно государство, имеющее романо-германскую правовую систему), не имеющее институт нотариата, так как именно нотариусы обеспечивают законность в стране, выступают гарантами охраны прав и интересов граждан. Без нотариусов правовая система в государстве рухнет, об этом свидетельствует факт, что даже после революции 1917 года власти не рискнули полностью упразднить нотариат. Необходимо отметить, что все особенности развития нотариата отразились на состоянии нотариата в России и в настоящий момент. Что касается вопроса о возникновении "настоящего" нотариата в России, то, полагаем, нотариат в России - в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов - сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года [18]. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различными лицами, действующими в интересах либо государства, либо в собственных интересах [18].
2. Правовые основы организации нотариальной деятельности
2.1 Понятие и назначение системы нотариата
Термин «нотариат» имеет много значений и обозначает одновременно: систему ведомств и должностных лиц (нотариусов и административных лиц), обладающих в соответствии с законом правами совершения нотариальных действий; раздел законодательства, правилами которой регулируется нотариальная деятельность; учебная программа, предметами которой являются вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной среде. Из истории видно, что возникновение нотариата связано с развитием гражданского общества и как следствие гражданского оборота, необходимостью помощи его субъектам в защите их прав и выполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении обретаемых прав в юридической форме. История нотариата – это история доказательств, когда устное доказательство сменяется более значимым письменным. Известная книга по истории французского нотариата A. Moreau даже получила соответствующее название «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно точно показывает исторический путь преобразования законоведческой профессии. Наиболее лаконично востребованность прогрессивных юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, написавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат стоит в основе защиты частной собственности, обеспечивая обоснованность и бесспорность имущественных прав, при этом учитывая интересы всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.
В 1993году российский нотариат обрел «Второе рождение», связано это с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Глобальные изменения потребовали объективных правовых способов защиты участников гражданского оборота, соответственно и развития нотариальной сферы. С начала XX века находившийся на окраинах законодательства и юридической практики, нотариат за несколько лет стал одной из востребованных областей правовой системы России.[19] Уже первые годы функционирования внебюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г. В правовой системе России стала проявляться новая всеобъемлющая отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства. Особенность сферы нотариата (имеется в виду нотариат древнеримского типа), его незаменимость, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Кроме этого, современный нотариат России способствует успешному осуществлению не только правоохранительных, но и фискальных и судебно-юрисдикционных функций. На такие существенные характеристики нотариата нужно обратить внимание именно сейчас, когда Россия испытывает большие затруднения при финансировании правоохранительной и судебной систем. Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате[20], нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия могут совершать как нотариусы занимающиеся частной практикой, так и нотариусы состоящие на государственной службе. Нотариальные действия совершенные с соответствии с Основами законодательства Российской Федерации и не противоречащие другим правовым документам считаются легитимными и совершенными от имени Российской Федерации. Общий реестр нотариальных контор оказывающих услуги гражданам РФ, ведет Министерство юстиции РФ. Нотариальные действия в России могут совершаться не всегда нотариусами. Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то нотариальные действия могут совершить должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на эти действия. В Гражданском Кодексе РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право»)[21] право на совершение отдельных нотариальных действий возложено на должностных лицам органов местного самоуправления и других лиц. На территории других государств Нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают лица состоящие на службе в консульских учреждениях РФ, уполномоченные на совершение таких действий. Не смотря на то что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, доход от действий технического и правового характера присутствует в деятельности нотариата. Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу. Тарифы на услуги правового и технического характера ежегодно утверждаются нотариальной палатой для каждого субъекта РФ и публикуются в сети интернет для возможности всеобщего ознакомления. Частные и государственные нотариусы при совершении нотариальных действий обладают равными правами и одинаковыми обязанностями. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан быть членом нотариальной палаты. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия: осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата; осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата; открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ; наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей; определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате; осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России[22] каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, определенных законом, юридическая помощь оказывается безвозмездно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется множество других особенностей нотариальной деятельности, которые будут раскрыты при дальнейшем изложении материала. Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.
2.2 Цель, задачи и функции нотариуса.
"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации"[20]. Данная догма закреплена в первой статье Основ законодательства о нотариате. По своей сути эта статья оглашает основную функцию деятельности нотариуса. Что же касается задач, то в данный закон их не освещает, но исходя из сути института нотариата, можно определить такие задачи как охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок (задача осуществления превентивного правосудия); оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Функции нотариата показывают основные направления деятельности нотариата, раскрывая содержание нотариальной деятельности. Их принципы и особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей полномочий нотариуса, работающего в рамках гражданской юрисдикции. Все функции нотариуса можно разделить на две группы:
- социальные функции (устанавливающие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации);
- содержательные функции (показывающие характер нотариальной деятельности)[19].
Теперь более подробно рассмотрим эти группы. Социальная функция содержит в себе четыре составляющие:
- предупредительно-профилактическая(превентивная);
- правореализационная;
- правоохранительная;
- фискальная.
Предупредительно-профилактическая функция характерна нотариусам римского типа, каким и является нотариат в Российской Федерации. Еще данную функцию называют превентивным правосудием. Нотариальное производство неразрывно связано с гражданским судопроизводством. Суды, как и нотариат, осуществляют публично-правовые функции, закон предполагает независимость и беспристрастность судьи, как и нотариуса, и вводит данные основы как принципы деятельности этих органов. При наличии спорных ситуаций решающим значением является решение суда, при его отсутствии — нотариуса. Например, нотариус предупреждает возникновение споров уже на стадии подготовки сделки, выстраивая её оформление таким образом, что бы снизить количество споров.