Файл: Общее понятие о гражданском праве (Понятие гражданского законодательства).pdf

Выделяется вертикальная и горизонтальная иерархии предписаний нормативных документов.

Как отмечается М.И. Брагинским и В.В. Витрянским, вертикальная иерархия дает ответы на вопросы о том, на каком конкретно уровне соответствующий акт должен быть принят, и в число какого именно вида такой акт относится. Горизонтальной иерархией дается ответ на вопрос об относительном приоритете норм, относящимся на одной ступени вертикальной иерархии^[22].

Вертикальная иерархия:

Конституция Российской Федерации выстраивает "Иерархическую лестницу" нормативных документов. Она обладает высшей юридической силой относительно любых законов и иных нормативных актов, а также возглавляет всю систему действующего законодательства.

Важно отметить, что состав данной системы могут составлять только акты федеральных государственных органов, так как согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство является предметом исключительной федеральной компетенции. Больше никакие акты, которые содержат нормы гражданского права, не имею право на принятие ни органов субъектов Федерации, ни иных государственных органов либо органов местного самоуправления. В случае принятия таких актов до 1 января 1995 г., т.е. момента введения в действие части первой нового Гражданского кодекса, ими сохраняется сила только в части, которая ему не противоречит.

В области гражданского законодательства, исключительное ведение Российской Федерации исключает для субъектов Федерации возможность издавать в сфере гражданского права как своих законов, так и иных нормативно-правовых актов. Такой очевидный вывод следует как из исключительности компетенции Федерации в области гражданского законодательства, так и из прямых указаний Федерального закона (п.3-7 ст.3 ГК) в отношении того, что положения такого законодательства могут конкретизироваться и развиваться только подзаконными правовыми актами федерального уровня.

Одновременно, необходимо учитывать, что нормы гражданского права могут содержать и акты ряда иных отраслей законодательства, которые отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В их число, например, входит жилищное законодательство, состоящее из комплексных нормативных актов, которые содержат нормы как административного, так и гражданского права (таков, например, Жилищный кодекс). Следовательно, указанные акты могут приниматься также субъектами Федерации, однако не могут противоречить нормам федерального законодательства (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

В зависимости от их юридической силы, все нормативные акты делятся на законодательные акты и подзаконные нормативные акты. Законодательные акты высших органов государственной власти имеют большую юридическую силу относительно подзаконных нормативных актов. В статье 76 Конституции РФ разграничиваются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу сравнительно с федеральными законами. Следовательно, федеральные законы не имею возможности противоречить федеральным конституционным законам.

Учитывая юридическую силу, гражданско-правовые акты подразделяются на три группы:

- федеральные законы - нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ обладают высшей юридической силой; они составляют первую группу актов, законы возглавляет Гражданский кодекс и охватываются понятием гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 ГК). Другими словами, действующий закон придает данному термину довольно узкое значение.

- указы Президента РФ и постановления федерального Правительства, которые носят подзаконный характер и подпадают под понятие «иные правовые акты» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3–6 ст. 3 ГК);

- нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств) подпадают под понятие «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти».

В качестве центрального, стержневого акта гражданского законодательства России выступает Гражданский кодекс. Таким положением он обязан как общему характеру правил, в нем содержащихся, но и требованию о соответствии всех иных гражданских законов, а также законов, содержащих нормы гражданского права, хотя и принятых после введения в действие Гражданского кодекса его предписаниям (п. 2 ст. 3). Таким образом, в случае коллизии норм ГК РФ и иных федеральных гражданских законов важно руководствоваться правилами Кодекса. ^[23]

Как отраслевой кодифицированный законодательный акт, ГК РФ призван обеспечить единообразное правовое урегулирование личных неимущественных отношений и имущественно-стоимостных на всей территории Российской Федерации. На основании Гражданским кодексом РФ закрепляются наиболее важные положения гражданского законодательства, которые направлены на регулирование всех общественных отношений, которые входят в предмет гражданского права.

Необходимо согласиться с мнением Брагинского М. И. о том, что Гражданский кодекс по отношению к любым иным федеральным законам занимает положение «первого среди равных»^[24]. В данном смысле иногда Гражданский кодекс условно называют «экономической конституцией» Данное положение не означает ограничения законодателю устанавливать новые правовые нормы в этой сфере, или оно должно быть поддержано через внесение необходимых изменений в Гражданский кодекс одновременно с принятием новых законов.

Предмет гражданского права составляет сложные и многообразные отношения, все они с необходимой мерой детализации не могут регулироваться даже таким объемным, крупным законом, как Гражданский кодекс. Для этого важно наличие многих других законов, развивающих и конкретизирующих его институты и правила. Гражданским кодексом прямо предусмотрена необходимость принять несколько десятков подобных законодательных актов, как бы тем самым закрепив главную структуру всей отрасли гражданского законодательства. Необходимо иметь в виду, что в случае наличия прямого указания в Гражданском кодексе, иным федеральным законом может быть урегулировано соответствующее отношение по другому, чем предусмотрено Кодексом.

Горизонтальная иерархия

Согласно мнению Брагинского М.И. и Витрянского В.В., горизонтальная иерархия норм до настоящего времени проявляется двояко. Первое из них сводится к тому, что новый закон имеет приоритет относительно ранее изданного. Это со времен римского права известный принцип: "lex post erior derogat prior" - "последующий акт вытесняет предшествующий"^[25].

Этот принцип в современной интерпретации выражается правилом, в соответствии с которым при противоречии предписаний нормативных актов той или иной отрасли законодательства, которая обладает одинаковым статусом, необходимо применять норму документа, принятого и вступившего в силу позднее.

В качестве источников гражданского права, Гражданский кодекс особо выделяет нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ).

Российская Федерация - часть мирового сообщества, следовательно гражданскому законодательству Российской Федерации нельзя не считаться с общепризнанными нормами и принципами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. На основании этого, п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации представляют собой составную часть ее правовой системы. Это значит, что в случае регулирования общественных отношений, которые входят в предмет гражданского права, применяются общепризнанные нормы и принципы международного права, а также международные договоры РФ. Международные договоры РФ применяются к отношениям, которые входят в предмет гражданского права, помимо случаев, когда из международного договора следует, что чтобы его применять необходимо издать внутригосударственный акт.

В число источников гражданского законодательства можно также включить обычаи делового оборота, деловые обыкновения, правила морали и нравственности.

Деловые обыкновения - это правила поведения, которые установились в гражданском обороте. Деловые обыкновения, сами по себе не являются источником гражданского права. Но в тех случаях, когда государством в правовом акте санкционирует деловое обыкновение, оно входит в систему гражданского законодательства и приобретает юридическую силу правовой нормы. ^[26]

Следовательно, двумя основаниями классификации - юридической силой и порядком принятия нормативного правового акта - закладывается органичная система источников нормативного регулирования, служащая для упорядочения большого количества нормативных правовых актов, которые необходимы для регулирования той либо иной предпринимательской деятельности.

2.2 Способы систематизации гражданского законодательства

В число основных способов упорядочения (систематизации) упорядочения законодательства, применяемым и в гражданско-правовой сфере, относятся консолидация, инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация нормативных актов это сведение ранее изданных актов в единый сборник без изменения их содержания. Обычно, официальная инкорпорация оформляется как единый свод, собрание или иной сборник законов либо иных нормативных актов. В качестве примеров такой инкорпорации можно назвать Свод законов Российской империи и Собрание действующего законодательства Союза ССР (которое не было завершено). Неофициальные инкорпорации представлены в виде разных сборников нормативных актов, зачастую тематического характера.

Консолидация нормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы (например, в 1992 г. Центральным банком РФ было принято Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, заменившее собой ряд ранее действовавших банковских инструкций, которое, однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ). Достоинством консолидации является возможность некоторой «расчистки» законодательства при его объединении путем отмены (пропуска) или замены явно устаревших или повторяющихся норм, однако без внесения изменений в их содержание. ^[27]

При большом количестве изменений (новелл), внесенных в закон или иной нормативный акт, используется также возможность его повторной официальной публикации в полном объеме (новеллизации), при которой старая редакция акта теряет силу. Такой прием, к сожалению редко используемый отечественным законодателем, значительно облегчает применение официального текста нормативного акта.

Высшей формой систематизации законодательства является его кодификация, при которой принимается единый новый закон (реже – подзаконный нормативный акт), отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса является построение его по определенной системе с непременным выделением общих положений (Общей части) и охват им всех основных правил соответствующей сферы, что предопределяет его центральное, стержневое место в общей системе нормативных актов. Поэтому кодекс становится главным источником права соответствующей отрасли.

В гражданском праве кодификация может носить общий (отраслевой) либо частный характер. В первом случае она выражается в принятии Гражданского кодекса, охватывающего все основные нормы и институты данной отрасли права. Во втором – в принятии закона, в том числе в форме кодекса, регулирующего определенную узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений (например, Жилищного кодекса, Кодекса торгового мореплавания, Воздушного кодекса и т. п.), для которых возможна разработка и некоторых реальных, а не надуманных общих положений.

2.3 Развитие гражданского законодательства на современном этапе

В первую очередь следует определить, что означает понятие современного этапа в развитии законодательства, в том числе гражданского.

В истории современной России как самостоятельного демократического государства сегодня четко обозначились два этапа в формировании и развитии законодательства.

На первом этапе наиболее важная задача государства состояла в создании системообразующего блока российского законодательства, который включает в себя Конституцию Российской Федерации как Основной закон Российского государства и кодексы по шести ветвям права, образующим основу системы российского федерального права в целом^[28]. В их число включались нормы гражданского, административного, трудового, налогового, уголовного и процессуального (в широком его понимании) права. В основу разделения единой системы российского права на указанные ветви положены следующие три критерия.