Файл: Общее понятие о гражданском праве (Понятие гражданского законодательства).pdf

Естественно, при этом, спорным является вопрос о равенстве участников гражданского оборота в своих взаимоотношениях и о равенстве всех форм собственности (ст. 1 ГК РФ). Из этого следует и полярная ответственность: "государства и граждан" (пострадали последние); "государства и банков" (пострадали банки); "банки и граждане (юридические лица)" (здесь пострадали интересы всех); "государства и юридических лиц" (пострадали не менее, чем граждане). И такой факт, что в обязанности государства входит плата по долгам, признал тот же Яковлев В.Ф., бывший руководитель ВАС РФ в СМИ в одном из своих интервью: "Если государство создает долги, оно обязано их признавать и погашать"^[7].

Подразделение гражданского законодательства производится на федеральные конституционные и федеральные законы, среди них центральное место предоставлено отраслевому кодифицированному нормативному правовому акту – Гражданскому кодексу Российской Федерации. Приоритетом норм ГК РФ является то, что нормы гражданского права, которые содержатся в иных законах, должны в полной мере соответствовать Кодексу (абз. 2 п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса). В случае коллизии гражданско-правовых норм, которые содержатся в ГК РФ, иных федеральных законах и иных источниках гражданского права, руководствоваться правоприменительный орган должен нормами ГК РФ, исключение составляет только случай, если сам Кодекс предусматривает иное. Федеральные конституционные и федеральные законы применяются на территории Российской Федерации только в том случае, если они были опубликованы в официальных источниках (на сегодняшний день такими источниками являются Собрание законодательства Российской Федерации и «Российская газета»).

1.2 Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие актов гражданского законодательства осуществляется на всей территории Российской Федерации, т. е. на территории, которая подведомственна принявшему их органу. Этим действие гражданского законодательства реализуется в пространстве. Но, учитывая это правило имеются исключения: 1) в случае регулирования правоотношений международного характера законодательством одной страны по определенным вопросам и в определенных случаях может применяться на территории другой страны; 2) в силу указания закона территориальные границы действия отдельных норм действия акта гражданского законодательства или действия его в целом, могут быть ограничены.

По кругу лиц действие гражданского законодательства заключается в том, что акты в данной случае распространяются на территории всех субъектов гражданских правоотношений. Законодатель, в порядке исключения может прямо либо косвенно определить круг лиц, на которых та или иная норма права распространяется. Помимо этого, на ряд субъектов гражданского права, например, на граждан иных государств и иностранных юридических лиц, которые находятся на территории Российской Федерации, может распространятся одновременно с гражданским законодательством России законодательство государств, подданными которых они являются. ^[8]

Во времени действие гражданского законодательства, согласно общего правила, закрепленного в ст. 4 Гражданского кодекса, состоит в том, что акты гражданского законодательства применяются лишь к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие и не имеют обратной силы. Из этого правила исключением являются случаи, прямо предусмотренные законом, когда действие закона распространяется на отношения, которые возникли до введения его в действие (абз. 2 п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса). Например, обратной силой обладает ст. 234 Гражданского кодекса (приобретательная давность), которая распространяется также на случаи, когда началось владение имуществом до 1 января 1995 г. и в момент введения в действие части первой ГК продолжалось.

Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, федеральные законы принимает Государственная Дума. Следовательно, их считают принятыми с момента их принятия в окончательной редакции Государственной Думой. Акт должен быть в течение 7 дней после подписания Президентом РФ официально опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» или в «Российской газете». Такое опубликование необходимо также для определения даты вступления в силу соответствующего акта, а также в целях ознакомления всеми участниками правоотношений с содержанием его правил. Помимо этого, у официального опубликования имеется и официальный (общепринятый, общеобязательный) текст этого акта, которым и необходимо руководствоваться. Таким образом, официальной считается первая публикация полного текста закона в «Собрании законодательства РФ» или в «Российской газете»^[9].

Для более оперативного ознакомления участников гражданского оборота с новыми принятыми гражданскими законами, последние могут опубликовываться в других печатных изданиях, а также обнародоваться по радио и телевидению, рассылаться должностным лицам, государственным органам, учреждениям, предприятиям, организациям, передаваться по каналам связи, распространяться в машиночитаемой форме. Гражданские законы, в целях удобства их практического использования могут опубликовываться как отдельное издание, как это было с ГК РФ. ^[10]

Вступление в силу гражданских законов производится одновременно на всей территории РФ по истечении десятидневного срока со дня их официального опубликования, в случае отсутствия в самих законах иного порядка вступления их в силу. Иной порядок вступления в силу гражданских законов может быть установлен тогда, когда возникает необходимость немедленно ввести в действие новый гражданский закон, однако может быть предусмотрен и наиболее поздний, если сравнивать общепринятый срок, который связан с необходимостью к применению нового закона подготовить участников правоотношений. В данных случаях сам закон содержит положение о том, что он вступил в силу со дня его официального опубликования.

В случае принятия кодекса либо другого крупного закона, которым вносятся большие изменения в законодательство, иногда может быть принят «вводный закон» (специальный закон о порядке введения в действие основного закона). Обычно, международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, вводятся в действие через принятие законов об их ратификации и публикуются в официальном порядке через публикацию одновременно с такими законами).

Подзаконные нормативные акты гражданского законодательства (президентские указы и правительственные постановления) также в обязательном порядке должны быть официально опубликованы (исключения составляют акты либо их отдельные положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну либо носящие конфиденциальный характер) в «Собрании законодательства РФ» или в «Российской газете» в 10 –дневный срок после дня подписания. Указы Президента РФ вступают в силу в течение семидневного срока после дня их подписания или первого официального опубликования. Постановления федерального Правительства, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по окончанию семидневного срока после дня их первого официального опубликования, а другие – со дня их подписания. Но как указы, так и в правительственные постановления могут предусматривать и другой порядок вступления их в силу^[11] .

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти должны быть, как официально опубликованы, так и в ряде случаев должны быть зарегистрированы в государственном порядке. Впоследствии в срок не позднее десятидневного срока после дня регистрации они должны опубликовываться в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» или в газете «Российские вести». Не подлежат официальному опубликованию лишь ведомственные акты либо их отдельные положения, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну либо имеют конфиденциальный характер.

Они только после указанного опубликования вступают в силу. Акты, которые зарегистрированы, но не были опубликованы в установленном порядке или не прошли государственную регистрацию, как не вступившие в силу, не влекут правовых последствий. Также на них невозможно ссылаться в случае разрешения гражданско-правовых споров. Следовательно, возможность применять неопубликованные или противоречащие закону ведомственные нормативные акты в гражданских правоотношениях должна быть исключена.

Обычно акты гражданского законодательства теряют юридическую силу или прекращают свое действие или вследствие их непосредственной отмены новыми принятыми актами, или в случае наступлении обстоятельства, в них прямо указанного.

Гражданско-правовые нормативные акты, являясь федеральными, в силу вступают одновременно на всей российской территории. Общее правило о том, что гражданское законодательство во времени гласит, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются лишь к отношениям, возникающим после введения их в действие (п.1 ст.4 ГК).

Одновременно, общее правило «закон обратной силы не имеет» может иметь исключение, когда действие закона распространяется и на отношения, которые возникли до введения его в действие. Последнее может иметь место лишь в случаях, когда это прямо предусматривается в законе. Обратная сила обычно придается нормам гражданского права, рассчитанным на отношения, которые ранее вообще не были урегулированы гражданским законом, или нормам права, устанавливающим наиболее льготный режим для участников гражданского оборота либо обеспечивающим повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. Например, обратная сила придана ст. 234 ГК РФ, которой устанавливается возможность приобрести право собственности на вещь на основании приобретательной давности. Правила, которые содержатся в указанной статье, могут применяться и к отношениям, возникшим до того, как в законодательстве Российской Федерации стало возможным приобрести право собственности в силу приобретательной давности, в случае продолжения отношений в момент введения в действие части 1 ГК^[12].

Иная ситуация может быть связана с длящимся характером многих гражданских правоотношений. При изменении законом продолжительности давностного срока по тому или иному требованию, которое возникает до введения его в действие, однако предъявляется в суд после такого момента, то какой срок – новый или старый– должен в таком случае быть применен (естественно, в случае отсутствия специальных прямых указаний закона на данный счет)? Согласно общих правил п. 2 ст. 4 ГК РФ, также новый закон применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, однако на основании правоотношений, существовавших до этого момента. Таким образом, требование, которое предъявляется в суд после того как в действие введен новый закон, подпадает под действие новых давностных сроков, но в качестве его основы служит ранее возникшее правоотношение.

Для договоров, которые были заключены до введения в действие нового закона (при этом, устанавливающего в данном отношении императивные, обязательные предписания). Для договоров, которые были заключены до введения в действие нового закона (в этом отношении устанавливающего императивные, обязательные предписания), однако не исполняемых после такого момента предусмотрены особые правила. Для обеспечения точного, надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя сторонами договора, важный принцип договорного права, законом здесь сохраняется сила за условиями ранее заключенного договора (п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 422 ГК), несмотря на то, что они могут противоречить новым императивным правилам. В сущности, тем самым, продлевается действие ранее действовавшего, старого законодательства, на котором основывались условия заключенных договоров.

В новом законе, может быть прямо предусмотрено распространение его действия и на отношения, которые вытекают из ранее заключенных договоров. Так, Законом «О введении в действие части второй ГК РФ» в ч. 1 ст. 8 распространено действие правил Кодекса об основаниях, последствиях и порядке расторжения договоров отдельных видов на все действующие договоры вне зависимости от даты их заключения. В таком случае не применяется общее правило п. 2 ст. 422 ГК РФ.

1.3 Применение и толкование гражданского законодательства

В каком бы русле законодательство ни развивалось, пробелы в нем неизбежны. Под словом «пробел» понимается недостаток, упущение, при чем упущение характеризуется как недосмотр, неисполнение должного, ошибка по небрежности, а недостаток – как изъян, несовершенство, неполное количество чего-либо либо погрешность. Но рядом правоведов в праве выделяется такая категория, как «преднамеренные» пробелы, которые существуют, например, там, где законодателем сознательно оставлялся вопрос открытым для предоставления его решения течению времени либо отдачи его решения на усмотрение правоприменительных органов. Пробел имеет два вида – как полное отсутствие какого-либо регулирования возникших правоотношений, так неполнота имеющегося регулирования, то есть образуется там, где имеется радикальная противоречивость норм одинаковой силы, когда одной из них «уничтожается» другая. Такие пробелы восполняются через применение аналогии права и аналогии закона к общественным отношениям.