Файл: Нотариат в РФ (Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой).pdf

Государство уделяло особое внимание крепостной части, и это определялось признанием " особого значения актов о землевладении, определяющих отношения не только отдельных лиц между собой, но и отношения к государству”:" все сделки, совершаемые крепостным приказом, были бесспорны, подчинялись всем правилам о вступлении во владение, сделка признавалась безотзывной, а ее исполнение осуществлялось административными органами.

Основные требования к сделкам, совершаемым конторой скрибуса, экспедициями или судами, сохранились до наших дней. Стороны были обязаны предоставить продавцу удостоверение личности полицейского в качестве доказательства своей личности и свидетельство о местном самоуправлении или акт консолидации в качестве доказательства права собственности на отчужденное имущество. Кроме того, наличие запретов и обременений на отчуждаемое имущество было установлено кодексом запретов, который располагался здесь. В случае необходимости просьбы о запретах подавались другим мэрам, так как по правилам того времени стороны не были связаны местом нахождения имущества и определяли, где удостоверять сделку. После этого составлялся проект сделки, который полностью копировался на легализованной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (брокера), дающего акт, и трех свидетелей.

После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербовых и других сборов акт заносился в книгу регистрации и выдавался сторонам под расписку в специальном журнале. Экспедиция была обязана огласить заверенный акт через Сенатский вестник и направить копию объявления в гражданскую палату и окружной суд по месту нахождения имущества.

В конце XIX века в России существовало четыре группы органов и должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия:

1. Государственные (городские) нотариусы;

2. Биржевые маклеры и нотариусы, судовые маклеры;

3. Узкоспециализированные брокеры: судоходные каратели, государственный коммерческий банк, частные, служилые и рабочие люди, гильдии, ремесленные советы, Кронштадтское общество свободных моряков;

4. В отсутствие нотариуса или брокера их функции выполняли мировые судьи, ратуши, Думы, таможенные чиновники, судебные приставы, коммерческие словесные суды.

Кандидаты на должность нотариуса (брокера) отбирались на основе конкурса из числа наиболее достойных должностных лиц и после назначения на должность принимали присягу, в противном случае их не допускали к работе. Особых правил не было, но закон прямо запрещал назначение неграмотных людей на должности нотариусов и брокеров.

Важнейшей функцией нотариуса было совершение актов о собственности. Однако нотариус выполнял и другие обязанности: выдавал выписки из сборных книг и копии актов, свидетельствовал любого рода, протесты, копии подлинности подписей, времени предъявления документов к нему, пребывания лиц в живых, передавал заявления одного лица другому, выдавал доверенности, кредитные обязательства, договоры и протесты, мировые и арбитражные протоколы и ходатайства, принимал документы на хранение и составлял проекты раздела наследства[2].

1.3 Нотариат в Советской России

Для Советского нотариата было характерно подчинение государству.

Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее существовавшие судебные учреждения. И хотя об отмене положения о нотариальном акте, регулировавшего до этого времени институт нотариата, ничего сказано не было, он прекратил свое существование.

И нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, в которых лечились народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

Институт нотариата получил дальнейшее развитие в постановлении № 2 о суде, в котором подчеркивалось, что нотариальные действия удостоверяются нотариусами, а в случае их отсутствия-лицами, их заменяющими.

В 1919 году нотариальные конторы местных Советов были заменены нотариальными конторами. Нотариальные столы состояли в губернских управлениях юстиции и в уездных управлениях юстиции. После их отмены государство приступило к упорядочению нотариального дела и попыталось организовать его единообразно. Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года нотариальные функции были возложены на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия, такие как заверение копий, подлинность подписей, отнесены к компетенции народного суда.

В целом можно сказать, что в период с 1918 по 1920 год организации и деятельности нотариусов уделялось мало внимания, что было связано в первую очередь с тем, что в условиях так называемого военного коммунизма практически полностью отсутствовал имущественный оборот, договорные отношения ограничивались семейно-имущественными: бытовыми продажами, бытовым договором, неквалифицированием вне домашнего хозяйства.

Переход к новой экономической политике, развитие частного оборота, отношений между государственными организациями и частными лицами на новой экономической основе привели к тому, что в 1921 году был издан ряд указов, согласно которым требовалось обязательное нотариальное заверение договоров государственных контрактов и поставок и сделок купли-продажи муниципальных зданий и определялась плата за нотариальное заверение. Все эти функции возложены на нотариальные конторы при провинциальных управлениях окружного бюро юстиции.

В новый период государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации участвовали в гражданских с участием представителей частного иностранного капитала, отличались накопленным коммерческим опытом, неразборчивостью в средствах получения прибыли. Необходимо было обеспечить законность гражданских сделок, имущественные интересы государства и граждан. Нотариус, как и ряд других органов, поставил перед собой задачу не допустить злоупотребления правом. Нотариус был необходим, но в прежних формах он не мог быть восстановлен. В своих решениях Народный комиссариат юстиции, с одной стороны, признавал важность института нотариата как органа по контролю за законностью гражданско – правовых сделок, а с другой-ориентировался на поиск наиболее эффективных новых форм организации, предостерегая от механического копирования системы иностранных нотариусов в российской действительности.

Комплексные задачи профилактики правонарушений в гражданском обороте потребовали создания более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариусов. Первое Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров РСФСР 4 октября 1922 года. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось создание государственной нотариальной конторы. Там, где нотариальные конторы не были учреждены, исполнение нотариального акта возлагалось на народных судей. Во главе нотариусов нотариусы назначались президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательным правом, и проходили соответствующие испытания в комиссии, назначаемой президиумом Совета народных судей по программе, утвержденной Наркомюстом.

Контроль за деятельностью нотариальных контор был возложен на президиум Совета народных судей, а общее руководство и надзор были возложены на Народный комиссариат юстиции РСФСР по всей стране.

Функции нотариальной конторы заключались в следующем: совершение и заверение договоров, сделок и векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств, прием документов на хранение и др. Совершая нотариальные действия, нотариус затрудняется разъяснить сторонам их права и обязанности, проверить законность заключенной сделки.

Принятие Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, предусматривающего обязательное нотариальное заверение сделок, внесение изменений в Положение о судебной системе РСФСР относительно создания в Российской Федерации государственных нотариусов, привело к появлению Положения о нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года. Это положение значительно расширило компетенцию естественных органов.

В 1924 году союзное законодательство: основы судебной системы СССР и союзных республик от 15 июня 1924 года утвердило единую структуру нотариальных органов, определило порядок назначения и отстранения нотариусов губернскими и уездными исполнительными комитетами местных Советов, определило возможность совершения отдельных нотариальных действий народными судами, а также волостными и уездными исполнительными комитетами. Позднее постановлением ЦК КПСС и СНК РСФСР “О реорганизации нотариальных органов " от 10 июня 1936 года райисполкомы были освобождены от нотариальных действий.

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но при отсутствии общесоюзных ориентиров в нормах права различных союзных республик не было единства, что вызывало серьезные трудности на практике. Поэтому 14 мая 1926 года Совет Министров СССР принял постановление "об основных принципах организации государственного нотариата". Это был первый всесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 года было установлено, что удостоверение сделок и совершение иных нотариальных действий производятся государственными нотариальными конторами, действующими в порядке, определенном законодательством союзных республик в соответствии с всесоюзным законом. Отдельные функции государственной нотариальной конторы могли быть возложены законодательством союзных республик на народные суды и исполнительные комитеты местных Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальной конторы могли получать только от государства.

Период Великой Отечественной войны характеризуется тем, что был введен ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчающих порядок их совершения.

31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР. В нем содержались правовые нормы об организации и деятельности физических лиц и об их отдельных призваниях. Управление нотариальными конторами было возложено на областные, областные суды, Верховные суды автономных республик и союзных республик в связи с упразднением управлений юстиции при областных, областных советах депутатов трудящихся.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР, а 28 января 1966 года была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам, управление нотариальными конторами было возложено на департаменты юстиции при областных (областных) советах депутатов трудящихся и Министерстве юстиции автономных республик. Назначение и увольнение нотариусов, утверждение штата нотариальных контор было возложено на руководителей этих ведомств. Общее руководство осуществлялось Министерством юстиции СССР и Министерством юстиции союзных республик. Министры юстиции назначали и увольняли старших нотариусов первых государственных нотариальных контор. Нотариусами могут быть лица с высшим юридическим образованием, а в некоторых случаях-лица без высшего юридического образования, но имеющие практический стаж работы по юридической профессии не менее 3 лет.

Некоторые нотариальные действия были возложены на Исполнительный комитет районного, городского, поселкового и сельского Совета депутатов трудящихся. Они могли быть сделаны председателем, секретарем или членом Исполнительного комитета этих советов.

19 июля 1973 года был принят Закон СССР “О государственном нотариате". В нем содержались положения о задачах и организации деятельности государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до недавнего времени Закон РСФСР “О государственном нотариате " от 1 ноября 1974 года.

Согласно этим законодательным актам, государственная нотариальная контора организована для осуществления нотариальной деятельности. Ведение публичных нотариальных дел было поручено Совету Министров РСФСР, советам министров автономных республик, исполнительным комитетам Советов, Министерству юстиции союзных и автономных республик.