Файл: Нотариат в РФ (Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой).pdf

Назначение на должность старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор производилось министром юстиции РСФСР, а нижестоящих нотариусов назначали начальники управлений юстиции соответствующих исполнительных комитетов.

Наконец, в начале 1993 года была принята действующая правовая база Российской Федерации О нотариате. Основная новизна этого закона заключается в том, что наряду с государственными нотариусами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой.

2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, этими основаниями защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации", – говорится в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Эти действия совершаются специально назначенными лицами-нотариусами-не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств – консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечень прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации, не является исчерпывающим. Среди них можно выделить те, которые больше связаны с нотариальной деятельностью.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения лица к религии и др. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право пользоваться государственным языком, каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Закон гарантирует право наследования, каждый имеет право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны предоставлять каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В научной литературе существуют различные точки зрения на понятие “нотариус”. В учебнике гражданского процесса под редакцией М. К. Гручникова [3] установлено, что "нотариат-это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено установление бесспорных прав и фактов, заверение документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и совершение иных предусмотренных законом действий и в установленном законом порядке по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц". Практически такое же определение содержится в учебнике гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота[4]: "нотариат-это система органов и должностных лиц, осуществляющих и осуществляющих юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав."

Другие авторы считают, что нотариат представляет собой систему специальной нотариальной деятельности, а некоторые считают, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующую нотариальную деятельность, и соответствующий учебный курс[5].

Г. Б. Романовский определяет нотариат следующим образом[6]: "это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих нотариальную деятельность на профессиональной основе в случаях и порядке, установленных действующим законодательством".

В региональных законах, в отличие от Федерального закона, в котором отсутствует официальное понятие нотариуса, предпринимаются попытки нормативного определения понятия нотариуса. Например, статья 2 Закона Республики Карелия” О нотариате "гласит, что"нотариат в Республике Карелия-это система органов и должностных лиц, призванная защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и верховенство закона путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей".

Многие ученые рассматривают нотариат как "институт" превентивного правосудия. Действительно, между нотариусом и правосудием мало общего. И эту общность можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и та же как для правосудия, так и для нотариусов – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус-только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы от государства и от участников процесса. Федеральные судьи назначаются Президентом страны, но только квалифицированная коллегия судей может отстранить судью от должности. А также прекратить деятельность нотариуса против его воли можно только по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть правосудия заключается в осуществлении власти. Определенные властные полномочия существуют в деятельности нотариусов как представителей государства, хотя они и не являются носителями государственной власти. Например, нотариусы имеют право налагать запреты на отчуждение имущества. Нотариусы также делают исполнительные подписи, предоставляют доказательства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что нотариус может играть важную роль в защите прав граждан без обращения в суд и способствовать осуществлению правосудия, когда возникает необходимость обращения за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия семейных отношений[7]. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и часто сопровождается ситуацией, когда документ, подтверждающий наличие семейных отношений, наследники предъявить не могут. Теперь в таком случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, которые уже были направлены нотариусом, причем и в каждом аккаунте называет свидетелей, которые могут подтвердить наличие родственных отношений. Нотариусы вполне могут сами провести эту процедуру, тем более что они имеют право заверять показания в соответствии с законодательством.

"Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально заверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнения"[8]. То есть эти договоры сами по себе являются исполнительными документами и исполнение по ним возможно без обращения в суд. А это значительно ускоряет, упрощает и увеличивает защиту прав кредиторов, то есть существенно повышает ее эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечет за собой потери времени и денег для кредиторов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариуса освободило бы суды от рассмотрения ненужных дел, снизило бы огромную нагрузку на них.

Возможно, одной из причин невостребованности возможностей нотариуса является низкая правовая культура, которая проявляется также “в стремлении обойти закон с целью "экономии", что нередко оборачивается гораздо большими потерями”[9]. Если бы граждане осознавали целесообразность соблюдения требований законодательства, это значительно стабилизировало бы гражданский оборот и снизило бы нагрузку на суды.

2.2 Публично-правовой характер нотариальной деятельности

"Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономическая эффективность для общества состоит в том, что нотариус позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и законность действий участников гражданского оборота за свой счет, без каких-либо затрат со стороны государства" [10].

Нотариальная деятельность, по своей организации, функциям, формам их осуществления и характеру контроля, носит публично-правовой характер, что подтверждается следующим

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат, наряду с прокуратурой, призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на правовую помощь, в том числе безвозмездную, посредством нотариальных действий (Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате). Это прежде всего проявляется в общественно-правовом значении института нотариата в современном обществе и современной правовой системе России.

Условия оказания нотариусом юридической помощи существенно отличаются от условий, предоставляемых адвокатами, частными адвокатами. Деятельность нотариуса не связана такими жесткими рамками процессуального и процессуального характера, как деятельность нотариуса. Нотариальное заверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по совершению конкретного нотариального акта. Нотариальная деятельность при оказании юридической помощи основывается на едином стандарте нотариальной деятельности.

Нотариальные документы носят относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем другие сделки и действия, совершенные в простой письменной форме.

Нотариус беспристрастен и в равной степени оказывает юридическую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Нотариальная система самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций нотариальных палат. При этом нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством, и от государственного органа.

В связи с тем, что количество нотариусов ограничено и определяется Департаментом юстиции и нотариальной палатой, легче найти соответствующую информацию, содержащуюся в нотариальных архивах.

В отличие от представителей других юридических специальностей, нотариус юридически обязан иметь нотариальную контору, обеспечивающую беспрепятственный доступ к ней граждан и юридических лиц. Кроме того, нотариус должен вести и обрабатывать нотариальный архив из своих квитанций. После ухода нотариуса с должности архив передается другому нотариусу.

Развитая система нотариата сокращает количество споров в сфере гражданского оборота, поскольку уже на стадии согласования условий и заключения сделки нотариус помогает выявить истинную волю сторон, гарантирует, что правовое незнание сторон не причинит им вреда.

Нотариат является частью правоохранительной системы, обеспечивающей в современной России, прежде всего, защиту прав на недвижимое имущество и транспорт[11].

Нотариальная деятельность основана на принципах самофинансирования, так как полностью построена на взимании нотариусами платы за нотариальную деятельность. При этом размеры тарифов устанавливаются не произвольно, а государством.

Нотариусы являются членами нотариальных палат, которые по своей природе являются саморегулируемыми организациями, обеспечивающими за счет взносов своих членов – нотариусов решение общепрофессиональных вопросов, контроль (помимо государственного) за исполнением профессиональных обязанностей и др.

В силу своей публично-правовой природы, строгой процессуальной регламентации порядка совершения нотариальных действий, необходимости изучения достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения преступности в сфере собственности, особенно в отношении имущества, подлежащего регистрации.

2.3 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариуса основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные особенности деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

- законность нотариальной деятельности, под которой понимается обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации

- защита интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий

- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно статье 10 основ "если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется нотариальная деятельность, тексты выданных документов должны быть переведены на него нотариусом или переводчиком".

- Соблюдение тайны нотариальных действий. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариус и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить эти действия в тайне. Требование секретности распространяется не только на содержание нотариального акта, но и на сам факт обращения за его совершением