Файл: Нотариат в РФ (Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой).pdf

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее оговоренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность основана на принципе возмездия, хотя и не считается предпринимательской, не преследует цели получения прибыли. Предпринимательство предполагает получение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус не может устанавливать цены на свои услуги – они установлены законом, а нарушение закона о пошлинах является прямым основанием для лишения лицензии нотариуса.

2.4 Задачи нотариата

Задачами нотариата являются защита имущества, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего законодательству Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, регистрации наследственных прав, исполнения исполнительных надписей и других нотариальных действий. Сущность деятельности нотариальных органов заключается, прежде всего, в обеспечении реальности приобретенных прав и закреплении их в установленной правовой форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Задача укрепления верховенства права тесно связана с предупреждением правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие аспекты хозяйственной деятельности участников хозяйственных отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Таким образом, при выдаче свидетельства о праве на наследство гражданину нотариусы строго следят за тем, чтобы права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников не нарушались. Выявляя нарушения закона гражданами или должностными лицами, нотариусы информируют об этом руководителей соответствующих учреждений и организаций или прокурора. Задачи, стоящие перед органами нотариата по защите прав физических и юридических лиц, имеют много общего с задачами суда, но они осуществляются иными методами и приемами, присущими только нотариусу, деятельность которого носит превентивный характер. В случае спора в суде нотариально заверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающимися сторонами, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариуса имеет предметом только бесспорные дела в отличие от судебных, предметом которых преимущественно являются споры по материальному (в частности, гражданскому) праву. Таким образом, если между наследниками возникает спор по поводу имущества, оставшегося после умершего, он подлежит разрешению в судебном порядке, и суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

3. Субъекты нотариальной деятельности

3.1 Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

В Российской Федерации нотариальные действия совершаются нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой.

Нотариусы, работающие в государственной конторе, выполняют все нотариальные действия, предусмотренные основами. Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия, кроме выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по защите наследственного имущества. В случае отсутствия нотариусов в населенном пункте обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-либо из должностных лиц аппарата.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Министерством юстиции СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР, министерствами социального обеспечения союзных республик, в систему нотариальных органов должны входить главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директора и главные врачи домов престарелых и инвалидов, имеющие право удостоверять завещания. Завещания, заверенные этими лицами, приравниваются к нотариально заверенным документам. Будут иметь право аттестовать командиров воинских частей.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально заверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, заверенные руководителем соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, поэтому руководители этих учреждений также включаются в нотариальную систему.

3.2 Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой

С принятием основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариусами, вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой.

Утвердив двойственную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

Статья 2 Закона О нотариате содержит общее правило " при осуществлении нотариальной деятельности нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они на государственной службе или в частной практике. Нотариально заверенные документы имеют одинаковую юридическую силу " [12]. Однако равенство прав провозглашается только в отношении нотариального акта С. Фактически нотариусы не имеют равных прав при совершении нотариального акта С. Рассмотрим, в чем сходство и различие между публичным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.

Оба нотариуса, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку оба назначаются приказом Министра юстиции Российской Федерации, руководителя Департамента юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, независимо от их правового статуса, имеют личную печать с Государственным Гербом Российской Федерации, фамилию, инициалы, должность или место нахождения или наименование государственного нотариуса, а также штампы, опознавательные знаки, личные бланки или бланки или бланки государственного нотариуса.

Статья 15 Основ закрепляет следующие права:

- совершать нотариальные действия, предусмотренные основаниями, в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариальных действий определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия.

В статье 16 Основ нотариата устанавливается круг обязанностей нотариуса (как частного практика (и государственного). Эти обязанности можно разделить на две группы. К первой относятся обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

- оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите их законных интересов;

- объясните свои права и обязанности;

- предупредить о последствиях совершения нотариальных действий таким образом, чтобы отсутствие правовой информации не могло быть использовано в их ущерб;

- хранить в тайне сведения, ставшие известными нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Вторая группа включает обязанности, направленные на реализацию общественных интересов. К ним относятся:

- обязанность отказаться от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

- обязанность представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательными актами).

Основы о нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса представлять информацию в нотариальную палату. Это обязательство относится как к частному нотариусу, так и к государственному нотариусу.

В соответствии со статьей 28 Закона нотариальная палата вправе требовать от нотариуса предоставления сведений о нотариальной деятельности, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а при необходимости - личных разъяснений нотариальной палате, а также по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона О нотариате можно выделить еще одно общее обязательство. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, информацию и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственной.

Государственные нотариальные конторы открываются и издаются Министерством юстиции Российской Федерации или от его имени местными органами юстиции. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том районе, где их место работы определяется органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчетные и иные счета, в том числе валютные, иметь имущественные и личные, неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять сотрудников, распоряжаться поступающими доходами, выступать в суде, Арбитражном суде от своего имени.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает плату, которая идет в местный бюджет, а частный нотариус – тариф, при этом он платит государственные налоги. Размер тарифа и пошлины одинаковы. Они устанавливаются законодательством Российской Федерации. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего с определенным званием. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, не ограничены в зарплате, уровень которой во многом зависит от их способностей и подготовки. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, рабочее пространство (кабинет) предоставляет государство, оно же выделяет деньги на его ремонт, покупку оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут иметь все это только за свой счет.

Если обратиться к тексту статей 35 и 36 основ нотариата, то нетрудно заметить, что перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами, шире, чем у частных нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки, кроме выдачи свидетельств о праве наследования и принятия мер по защите наследственного имущества.

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой:

1. Сертификация сделок. Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма. Однако по требованию сторон нотариус может удостоверить и другие сделки; нотариусы разъясняют смысл и значение представленного сторонами проекта сделки, проверяют, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона;

2. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Нотариус по совместному письменному заявлению супругов выдает одному из них или другому свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, приобретенную в период брака, поскольку они имеют равные права на владение, пользование и распоряжение этим имуществом.

Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть выдано любым нотариусом. Исключение составляет недвижимость-жилой дом, вилла, квартира. В этом случае свидетельство выдается нотариусом по месту нахождения объекта недвижимости.

По желанию супругов свидетельство может быть выдано обоим или одному из них. В этом случае свидетельство о праве собственности по их желанию может быть выдано как равной, так и неравной долей.