Файл: Нотариат в РФ (Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой).pdf

Введение

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. отношения собственности являются наиболее фундаментальными, наиболее важными для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права. Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус является как бы самым авторитетным свидетелем и удостоверителем наиболее значимых юридических фактов и действий в гражданском обществе, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь многих людей и организаций. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений в отношении интересов предпринимателей, связанных с регистрацией и оформлением договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней. В настоящее время нотариус является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической прессы видны только заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариуса невостребованы. Также с принятием актов законодательства Российской Федерации О нотариате не прекращаются дискуссии о перспективах дальнейшего существования нотариата. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных учреждениях, вызывает некоторое противоречие между двумя системами нотариата, что сказывается на качестве обслуживания населения и организации государственной нотариальной деятельности. Моя работа состоит из трех разделов. Первая-это история развития нотариата, которую я разделил на 3 этапа. Второй раздел содержит понятие нотариуса и его основные характеристики. В третьем разделе описаны субъекты нотариальной деятельности и действия, которые они могут совершать.

1.   История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью оказания помощи его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретенных прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, защиту прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является неотъемлемой частью правовой системы любой страны, так как выполняемые им функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции ссылаются на памятники Древнего Вавилона[1].

В Древнем Вавилоне, с образованием частной собственности и простейшим гражданским оборотом, свидетели служат закреплению приобретенных прав. Свидетель был главным лицом, оказывающим нотариальные услуги до появления обычая совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей фиксировалось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а только для подтверждения факта сделки.

Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках.

Выписка сделки на табличке предусматривала длительное хранение юридических документов. Однако забота о долговременности вызвала к жизни еще более гарантированную форму-пластинки с конвертом: пластинка с тестом была посыпана глиняной пылью и находилась в глиняной оболочке, на которой текст повторялся еще раз и штамповался. Целью таких двойных документов было избежать подделки. Если текст на конверте был сомнительным, то конверт снимали и вынимали табличку, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время таблички с конвертами не встречаются, что объясняется еще одним более совершенным методом защиты от подделки-изготовлением двух идентичных документов, из которых каждая сторона получила по одному. Данный способ обеспечения сохранности документов в настоящее время используется в нотариальной практике.

Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие в гражданском обороте целых семей. Однако частные документы хранились в храмовых архивах, куда их помещали по просьбе владельца для лучшей сохранности.

Необходимость закрепления гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом в сочетании с исключительной юридической лаконичностью. Схема договора была следующей: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.

Все, кто совершал сделку, не знали, конечно, схемы документа, установленных формулировок, тем более что большинство населения было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления.

Во времена Республики в Древнем Риме у римлян был институт чиновников, называемых писцами, в функции которых входила регистрация письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, издаваемых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Наряду с Институтом официальных писцов существовала категория частных писцов, которые служили домашними секретарями богатых римлян, вели деловую переписку и выполняли для них различного рода юридические сделки. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" - от слова notta, означающего стенографирование.

Развитие гражданского оборота привело к возникновению Института tabelliones, который считается родоначальником современного нотариата.

Табеллионы считались представителями либеральной профессии, но государство осуществляло контроль над их деятельностью. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за определенную плату. Государство установило размер вознаграждения, которое они получали.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариусов итальянских морских городов, основной функцией которых было обеспечение прав кредиторов по отношению к должникам, возникающих из кредитных сделок в морской торговле, через Королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.

В Западной Европе развитие нотариата имело свою специфику, которая была обусловлена многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и господствовавшей там правовой системой.

Таким образом, для развития нотариата во Франции было характерно отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, что являлось нотариальной формой защиты права. Нотариусы были государственными служащими, и это определяло направление и содержание их деятельности. Нотариусы имели свою собственную корпоративную организацию во Франции, которую возглавлял Совет. Функции Совета заключались в защите интересов членов корпорации-нотариусов-и регулировании их отношений с клиентурой. Надзор за деятельностью нотариусов одновременно осуществляют и судебные органы.

В функции нотариусов во Франции входило заверение сделок, различных актов, документов публичного характера (например, опись имущества, брачный договор, акт усыновления и др.). Акты, совершаемые нотариусом, носили юридический характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.

Денежные требования, основанные на нотариальном акте, были удовлетворены без решения суда.

В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались естественными органами и судами, то есть судьями американских должностных лиц судебной системы. Функции нотариусов ограничивались совершением и удостоверением правильности гражданско-правовых сделок, заверением подписи и совершением веселых протестов. Нотариусы подчиняются судебной системе, которая ограничивается сферой их деятельности. Они считались государственными служащими и находились на государственной службе.

В Англии нотариальные действия наравне с нотариусом могли совершать также судебные и административные органы. Эта система характеризуется частым сочетанием деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (солиситора). Нотариусы совершали различного рода гражданско-правовые акты, осуществляли хранение подлинных документов, удостоверяли различные даты и события, имевшие юридическое значение для их клиентов.

1.2    Появление нотариата в России

Развитие нотариата в России можно разделить на несколько этапов, первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным кодексом 1649 года. Этот период характеризуется тем, что образование естественных органов и порядок нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

Тогда в России появился класс подьячих области. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализирующихся на совершении гражданско-правовых сделок за вознаграждение в интересах обращавшихся к ним лиц. назначение на площадь осуществлялось по указу царя, по сути, это был контроль за их деятельностью в самом начале. Желающие быть окружными писарями подавали прошение царю с просьбой о назначении, при этом выборные префекты должны были давать ему моральные и деловые характеристики, а вся корпорация профессиональных писцов несла ответственность за своего члена в случае порчи и ущерба от их деятельности. Это было прибыльное занятие, и отказ от него был тяжелым наказанием. Постепенно государство ужесточило контроль за деятельностью районных чиновников. Избранные старосты имели полномочия контролировать клерков. Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, согласно которому в крепостном порядке вводилось обязательное удостоверение отдельных видов купеческих крепостей.

В свидетельстве проводился допрос свидетеля с целью установления подлинности и добровольности сделки, проверки права собственности на имущество продавца и наличия обременений и запретов на его отчуждение. Только после записи кота в Книгу заказа и нанесения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Таким образом, статусный контроль за деятельностью районных клерков стал де-факто.

Второй этап охватывает период с 1649 по 1886 год. Кодекс 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировал действовавшие до этого времени указы, обязывавшие стороны совершать сделки только через земских приказчиков с составлением свидетельства и последующим занесением в местный приказ, тем самым впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского " Декрета О земле”, положившего начало ликвидации частного гражданского права.

В XVII – XVIII веках нотариальное дело в России претерпело многочисленные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но абсолютная некомпетентность и взяточничество, проявленные их чиновниками, вынудили Петра I вернуть крепостные дела в ведение земских приказчиков. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались в различные учреждения, гражданские, уездные суды, служебные канцелярии, экспедиции гражданских судов.

В 1775 году по указу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в канцелярии палат гражданских судов и уездных судов. Сделки делятся на крепостные и явочные дома. Крепостное право устанавливалось для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимого имущества, крепостных крестьян, то есть важнейших объектов купли-продажи.

Крепостные акты издавались в присутствии суда, чтобы придать им значение. После проверки их правильности они регистрировались в книге прибоя и с этого момента приобретали силу крепостного документа со всеми юридическими последствиями.

Что же касается сделки, оформленной приказом о явке (для других случаев), то она регистрировалась в судовой книге без церемонии, сопровождавшей совершение крепостной сделки.

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России существовало две отдельные части нотариальных учреждений. Это крепость и собственно нотариальная часть.