Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

- недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских);

- запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

- получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками

государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

- необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми

сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.

Принятый 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате» развил положения союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Сведения о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом. При этом для назначения на должность нотариуса не обязательно было иметь высшее юридическое образование, достаточно было наличия определенного опыта работы. Назначение на должность нотариусов производилось органами юстиции [^[11]].

Взысканная за совершение нотариальных действий государственная пошлина поступала в доход государства. Нотариус не нес никакой имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий. Достижением законодательства о нотариате советского периода было закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов, законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти СССР и республиканскими органами государственной власти.

Организация и деятельность российского нотариата в современный период определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ. В частности ст. 48 Конституции РФ, гарантирует право граждан на получение квалифицированной юридической помощи и ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

11 февраля 1993 Верховный совет Российской Федерации принял «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» – закон, который определил развитие нотариата в нашей стране в  качестве эффективного и  прогрессивного правового института, призванного обеспечить стабильность гражданского оборота, действенную защиту прав граждан и законных интересов собственника. Основные положения этого закона действуют по настоящее время. Однако, в нормах раздела I Основ (ст. 1-34) были закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России. Основное изменение «заключалось в появлении негосударственного, или, как его называют в России, частного (свободного) нотариата. Наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой» [^[12]].

---

С этого времени значительно возрос общественный интерес к профессии нотариуса, многие государственные нотариусы перешли на частную практику, для этого им достаточно было лишь подать заявление в орган юстиции. Однако нотариусам, работавшим в государственных нотариальных конторах и не имевшим высшего юридического образования, лицензии на право нотариальной деятельности не выдавались.

В настоящее время нотариат в Российской Федераций не входит в систему органов исполнительной власти. Нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г. Нотариус также не является и представителем государственной власти, несмотря на то, что он совершает действия от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус — это независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие [^[13]]. Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Все нотариальные палаты РФ, в свою очередь, объединяются в Федеральную нотариальную палату. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или (по поручению Министерства юстиции РФ) министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с административно-территориальным делением вся территория Российской Федерации разделена на нотариальные округа. В то же время в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариальный округ, в котором нотариус назначен на должность, является территорией его деятельности. Самостоятельно измнить территорию своей деятельности  нотариус не вправе. Однако,  изменение  территории возможно на основании совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты.

Со времени принятия Основ законодательства РФ о нотариате прошло 26 лет. За это время принимались многочисленные акты и поправки, как в сами Основы, так и в другие акты, касающиеся гражданского акта и гражданского процесса. Это говорит о том, что с развитием общества законодательство РФ постоянно совершенствуется. Как действительно эффективный и продуманный закон, Основы и сегодня остаются живым, востребованным правовым актом, развиваясь вместе с требованиями времени. Недавние широкие реформы нотариата, когда нотариусы страны получили новые полномочия и смогли предложить обществу и гражданам новые, удобные и эффективные возможности, были обеспечены внесением изменений в  Основы законодательства РФ о нотариате. Вместо первоначальных 109 Основы сегодня содержат 145 статей. Именно небюджетный принцип работы нотариусов, заложенный Основами, позволил качественным образом поменять формат предоставления населению нотариальных услуг: без очередей, с  максимальным уровнем комфорта и скорости обслуживания, с  применением современных информационных технологий.

---

Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время, в связи со снижением экономической активности граждан и с отсутствием частной собственности, нотариат стал полностью государственным. В период глубинных преобразований начала 90-х годов, когда менялась социально-экономическая формация государства, столь быстрый и в то же время продуманный и своевременный переход от модели государственного нотариата к небюджетному нотариату оказался очень удачным. За  короткий исторический период был создан нотариат, обладающий всеми качествами публично-правового правозащитного и правоприменительного института, и  время продемонстрировало верность выбора модели нотариата латинского типа, делегирования ему государством своих публично-правовых функций.

1.2. Понятие, сущность и функции российского нотариата. Принципы нотариальной деятельности.

Нотариат является одним из важнейших институтов любого правового государства. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате на него возложена функция защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации. Помимо этого нотариат призван содействовать в укреплении законности и правопорядка; предупреждать правонарушения.

По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органами, которые обладают определенными властными полномочиями. По сути, нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако, не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать нотариальные действия. В эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение некоторых нотариальных действий. При отсутствии в населенном пункте нотариуса некоторые нотариальные действия, в соответствии со ст.1,ч.4 Основ законодательства о нотариате [^[14]], вправе совершать должностные лица органов исполнительной власти. На территории других государств определенные нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений.

---

Нотариат  это и отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате.

Правовая природа и сущность института нотариата происходят из римского права. Само слово «нотариат» происходит от латинского слова nota, что означает «знак» [^[15]].

В мире существуют две основные системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. С 1995 года российский нотариат входит в Международный союз Латинского нотариата (МСЛН), одним из основополагающих признаков которого является небюджетность. Это означает, что государству нет необходимости нести издержки на содержание такого нотариата. Нотариат, построенный по типу латинского нотариата, в мировом нотариальном сообществе считается свободным.

Основными признаками, характеризующими нотариат латинского типа, являются:

 основная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

– нотариус  это лицо свободной юридической профессии, которое самостоятельно и за собственный счет организует свою работу, несет персональную полную имущественную ответственность за ущерб, причиненный им при исполнении своей функции;

 нотариус – есть публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

 закон определяет территорию, на которую распространяется компетенция каждого нотариуса, а также количество нотариальных контор. Количество нотариальных контор должно гарантировать нотариальное обслуживание и исключить возникновение монополий;

 нотариальный тариф, его размер, порядок уплаты устанавливаются государством;

 нотариусы в обязательном порядке должны входить в коллегиальный орган (нотариальные палаты), объединяющий и организующий их в рамках профессии.

В научной литературе существует множество различных определений и классификаций нотариальных функций. Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. «Наиболее близким к действительности является определение, данное Г.Г. Черемных и  И.Г. Черемных, которые утверждают, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего дуалистическую природу и призванного осуществлять защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частно - правовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности» [^[16]]. По мнению Кирилловой Е.А. можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

---

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная [^[17]].

Предупредительно - профилактическая функция нотариата заключается в разрешении бесспорных гражданских дел. На основании критерия спорности или бесспорности права можно разграничить деятельность судьи и нотариуса. Функционально и исторически нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством. Целью правосудия и нотариата является обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. В принципах организации деятельности судей и нотариусов есть некоторые совпадения. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, однако, суд является носителем государственной власти, а нотариус  лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральные судьи назначаются президентом страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса  это объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия  это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов, как представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи и обеспечивают доказательства.

Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции заключается (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) в критерии спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии – нотариусом [^[18]].

Развитие нотариата способно стать важным элементом судебной реформы. Помимо создания новых судов (института мировых судей, уставных (конституционных) судов субъектов РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации») важным является развитие несудебных гражданских юрисдикций. Развитая система нотариата способствует судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

---