Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

27) принимают меры по охране наследственного имущества;

28) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

29) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

30) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

31) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

32) удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Согласно Основам о нотариате нотариус. занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [^[45]].При этом нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариус в Российской Федерации имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись, созданную в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи» [^[46]]. Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение.

Одной из форм ответственности является прекращение деятельности нотариуса. Однако, в связи с необходимостью обеспечения независимости нотариуса эта мера ответственности может применяться только в строгом соответствии с установленными для нее процедурными рамками.

---

В Российском законодательстве предусмотрена ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно ст.17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Нотариус также несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [^[47]]. Нотариус, занимающийся частной практикой, также несет полную имущественную ответственность за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, однако государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации [^[48]]. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, является полноценным государственным служащим и за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

---

Нотариус также несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

ГЛАВА 3. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

3.1. Деятельность нотариуса как представителя в отношениях с государством

Предоставленное физическому или юридическому лицу субъективное право, которое не обеспечено средствами правовой защиты, имеет декларативный характер. Такое право провозглашено в нормах законодательства, но не обеспечено мерами правоохранительного воздействия. Ключевым средством облечения субъективного права в правовую оболочку является его защита. К числу органов, деятельность которых направлена, прежде всего, на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия, что говорит об их особой социальной значимости. По этой причине действующее законодательство о нотариате постоянно находится в состоянии совершенствования. Ведь именно от того, насколько профессионально и качественно будет совершено то или иное нотариальное действие, во многом будет зависеть состояние защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом.

Обеспечивая и защищая права и свободы граждан и юридических лиц, институт нотариата играет важную роль в содействии реализации на практике закрепляемых законодательством субъективных прав. Обеспечение прав и законных интересов только одной из сторон, например сделки, недостаточно для обеспечения развития, стабильности и бесконфликтности гражданского оборота в целом. Интересы соблюдения требований законности, а также обеспечение баланса частных интересов и общих, публичных интересов вызывают необходимость поиска субъекта, способного взять на себя такую обязанность.

---

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав. Поскольку основным содержанием нотариальной деятельности является обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, институт нотариата имеет большое значение в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль нотариата в обеспечении права на квалифицированную юридическую помощь определяется профессионализмом нотариусов, их опытом защиты прав и свобод человека нотариальными средствами, особой правовой природой этого института.

В соответствии с правовой природой нотариата нотариус является независимым лицом, осуществляющим от имени и по поручению государства отдельные полномочия по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества. Следовательно, именно нотариат является правовым институтом, действующим не только в интересах отдельных частных лиц, но и представляет собой силу, способную уравновесить, выровнять баланс частных и публичных интересов на основе принципов законности, независимости и беспристрастности [^[49]].

В правовой практике наиболее традиционно бытует мнение о том, что нотариус - это представитель государства, но никак не представитель граждан или юридических лиц. Взгляд на нотариуса как на доверенное лицо, представляющее интересы гражданина в тех или иных отношениях с другими гражданами или государственными органами, достаточно нетипичен. Тем не менее, в настоящее время нормы Основ о нотариате, содержащие правила о совершении отдельных видов нотариальных действий, в ряде случаев определяют роль нотариуса именно как представителя стороны гражданина или юридического лица. Так, например, статьи 86.3., 87, 88, 88.1. регламентируют деятельность нотариусов, как законных представителей граждан или юридических лиц. Соответствующие изменения были внесены на основании Федерального закона от 23.05.2018 N 119-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» [^[50]]. Согласно этим поправкам нотариусы имеют право представления документов на государственную регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя, принятия в депозит денежных средств и ценных бумаг, возврата денежных сумм и ценных бумаг лицу, внесшему их в депозит, депонирования движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг.

---

Представительские функции нотариуса определены и при совершении других нотариальных действий, в частности в области осуществления гражданами их прав в сфере наследственного права. Нотариус по месту открытия наследства в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает претензии в письменной форме от кредиторов наследодателя [^[51]]. В вышеперечисленных случаях нотариус действует как представитель интересов либо наследников, либо кредиторов, либо государства. Однако это своеобразное представительство происходит без оформления полномочий, так как закон предоставляет нотариусу право осуществлять меры по охране наследственного имущества, в том числе и по своей инициативе.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного гражданского оборота в целом, соблюдения требований законности статусу российского нотариуса следует придать новую черту - дать нотариусу возможность быть непосредственным представителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с государством. Нотариус всегда и везде действует не только как представитель интересов стороны, но и как охранитель прав и интересов других лиц, как гарант общественного спокойствия. Поэтому на современном этапе развития Российского государства полномочия нотариуса как представителя гражданина могли бы быть расширены с учетом имеющегося положительного зарубежного опыта.

3.2. Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

Вся нотариальная деятельность, независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия и на защиту их прав и законных интересов. Как пишет И. В. Москаленко: «Предмет деятельности нотариата во всем мире – оборот частных прав в широком смысле. Но в этой необъятной и неоднородной среде нотариату отводится роль по выполнению юридической поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, достоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и законность совершаемых частноправовых актов и приобретаемых (изменяемых и прекращаемых) частных прав»[^[52]]. Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

---