Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества, она затрагивает интересы множества граждан и организаций. Следовательно, от качества работы нотариусов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты прав и интересов граждан и юридических лиц в современном обществе. В условиях современных рыночных отношений эффективная и грамотная деятельность нотариальных органов влияет на различные аспекты общественной жизни.

Нотариат  это «общественно-государственный институт, в котором существует развитая система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты» [^[1]].

Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод является обязанностью государства. Соответственно, именно это предопределяет главную роль института нотариата – защиту прав, свобод и законных интересов граждан. В частности ст.48 Конституции РФ гласит: «Каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» [^[2]]. Нотариальные органы призваны содействовать в оказании такой помощи.

В системе органов юстиции нотариату отведено очень важное место. Законодательство, регулирующее деятельность нотариата, представляет собой совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие правовые нормы. Нормативными актами, регулирующими деятельность российского нотариата, являются законы Российской Федерации, иные, принятые в соответствии с ними, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство постоянно совершенствуется, в связи с этим актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариата и судов, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.

---

В целях создания гарантии соблюдения законных интересов и прав граждан государство установило, что некоторые виды правоотношений граждан и организаций приобретают законную силу только после удостоверения их нотариусом.

Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в Российской Федерации (в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ) относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. «В связи с этим исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативными правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства» [^[3]].

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав закреплением их в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.

Целью работы является определение понятия и сущности нотариата, определение статуса нотариуса, анализ роли нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

— исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (история развития; цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

— изучить и раскрыть понятие статуса нотариуса в России;

— рассмотреть основные задачи нотариата при осуществлении их деятельности с учетом последних изменений в законодательстве РФ;

— рассмотреть роль нотариата в защите прав и интересов граждан и юридических лиц;

Объектом исследования являются роль нотариусов, их права и обязанности в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Предметом исследования являются правовые нормы законодательства РФ, регулирующие защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

---

Изучению теоретико-методологических основ понятия и сущности нотариата, его исторического развития и правового статуса нотариуса посвящено немало научных работ, учебных пособий и публикаций. В данной работе наиболее активно использовались труды В.В. Ралько, Н.В. Репина, А.В. Дударева, В.А. Фомина, Кирилловой Е.А, Москаленко И.В., и другие материалы.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность нотариата, содержание правовой деятельности нотариуса

История становления института нотариата в России

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом. Возникновение нотариата в России связано с развитием товарного оборота и возникшей в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота [^[4]].

Современный институт нотариата не может быть достаточно глубоко осмыслен вне связи с прежними стадиями его развития. В условиях преобразования всей правовой системы, появления новых нормативно-правовых документов совершенно очевидно, насколько важную роль приобретают анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории [^[5]].

Первые упоминания о нотариате в России появились в XV веке (Псковская судная грамота). Первоначально функции нотариусов исполняли писцы, которые удостоверяли документы княжеской печатью. Также этим полномочием обладали и церковнослужители.

---

Белозерская таможенная грамоте 1497 года закрепляла состав органов, исполняющих функции, аналогичные нотариальным, таким образом, устанавливая формы участия государства при заключении сделок (в основном, сделок купли-продажи в присутствии наместников, взимавших определённую плату за удостоверение сделки). В 1550 году «Царский Судебник» вменил судебным органам удостоверение таких сделок, как договоры займа.

«В конце XVI в. в России структурировался светский нотариат в виде так называемого сословия площадных подьячих – особого класса людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов, из этой группы писцов и развился со временем нотариат. Свое название площадные подьячие получили от того, что местом их работы была площадь. Например, в Москве акты писались на Ивановской площади. Они писались всегда от первого лица, а затем в них стал указываться его составитель – конкретный писец и присутствовавшие при составлении письменного акта свидетели» [^[6]].

Площадные подьячие не получали за свою работу никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обращавшихся к их услугам, плату, которую называли «пошлина».

«Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 г., содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Позднее появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.)» [^[7]].

До 1866 года удостоверение сделок совершалось путём внесения в книги «у крепостных дел» при палатах гражданского суда. В этих книги вносились акты, совершенные крепостным порядком (купчие, закладные, дарственные) и акты о явке и засвидетельствовании (завещания, заемные письма, закладные на движимость и т. д.).

27 апреля 1866 года император Александр II подписал «Положение о нотариальной части». Впервые в истории России нотариат был выделен в отдельный правовой институт. После 1866 года совершение и засвидетельствование актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком» перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы. «Вместе с тем следует отметить, что данное Положение действовало не на всей территории России. И там, где оно не применялось, например, в губерниях и областях Сибири, нотариальные функции выполняли должностные лица полиции» [^[8]].

---

Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, но и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий. В Положении предусматривались требования к кандидатам на должность нотариуса. «Лицо, претендующее на должность нотариуса, должно было состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия (21 года), быть неопороченным судом или общественным приговором и свободным от занятий на другой государственной или общественной службе» [^[9]].

Для занятия должности нотариуса ему необходимо было внести в окружной суд залог, который предназначался для обеспечения возмещения убытков, причинённых вследствие профессиональной деятельности нотариуса.

Лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, обязано было пройти испытание «на предмет умения правильно излагать нотариальные акты, знания форм нотариального производства, гражданских законов и различных уставов, необходимых для совершения нотариальных действий»[^[10]].

Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. При вступлении в должность нотариус приносил присягу. Увольнение с должности нотариуса происходило по решению суда, за исключением тех случаев, когда нотариус прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию.

Деятельности нотариуса ограничивалась и территориально. Он мог работать исключительно в пределах округа того суда, в ведомстве которого он состоял. Акты, совершенные нотариусами за пределами округа, не имели силы нотариального акта. При совершении каждого акта обязательным было присутствие не менее двух свидетелей (при совершении купчих на недвижимое имущество – не менее трех). На совершенных актах нотариус проставлял свою личную печать с изображением губернского герба.

Следует отметить, что русский нотариат не занимал достойного положения в силу ненадлежащего устройства, так как не был организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 г., которая кардинально изменила ход развития российского нотариата. 4 октября 1922 г. был принят первый законодательный нотариальный акт советского периода — Положение о государственном нотариате РСФСР. В советской России нотариат был сразу же учрежден как государственный орган и в разные периоды своего существования входил в систему либо судов, либо органов юстиции. 14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». В этом документе были определены общие начала деятельности государственного нотариата:

---