Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

1) профилактически снижая количество гражданско-правовых споров уже на стадии согласования условий сделки и условий ее заключения;

2) значительно облегчая процесс рассмотрения гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как нотариальные акты имеют особую доказательственную силу (это позволяет суду яснее выявить истинную волю сторон) и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) принимая на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера, тем самым уменьшая количество дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно Кирилловой Е.А., по «сложившейся классификации способов правореализации, они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права» [^[19]].

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями:

1) Нотариус обеспечивает надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия;

2) Нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии;

3) Нотариус в ряде случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Правоохранительная функция нотариата заключается в том, что нотариат как публично-правовой институт «обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений» [^[20]].

Нотариат, в силу своего публично-правового характера, жёсткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий и необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств, является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности. Прежде всего, в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. При совершении сделок в простой письменной форме (без нотариального удостоверения) значительно повышается степень криминальности, т.е. увеличивается возможность подделок и нарушений гражданских прав участников подобных сделок. Важным аспектом является и то, что содержание правоохранительной системы является достаточно затратным. Развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.

---

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Фискальная функция заключается в том, что нотариус в соответствии с установленной процедурой должен извещать налоговые органы о выдаче свидетельств о праве наследования, заключении договоров дарения и т. д. Таким образом, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества, как одного из источников формирования бюджета. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции нотариата, отражающие специфику и содержание нотариальной деятельности подразделяются на правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную и доказательственную.

Правоустановительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности по установлению разнообразных юридических фактов, часто связанных между собой в сложные юридические составы. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариального производства заключается в наделении нотариуса полномочиями осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота.

Охранительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности содействовать охране прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия [^[21]].

Юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были ущемлены права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно правоустановительной, оперативно-исполнительной, а в ряде случаев и правоприменительной деятельностью по принудительному исполнению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариуса является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

---

Доказательственная функция нотариата также является очень значимой. Осуществление нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий во многих случаях приводит к созданию квалифицированных письменных доказательств, необходимых участникам гражданского оборота для дальнейшей защиты своих прав. Таким образом, анализируя вышеизложенные функции нотариата, можно сделать вывод о том, что все они тесно взаимосвязаны и оказывают системное воздействие на нотариальную деятельность в целом.

Нотариальное право имеет ряд принципов, образующих в совокупности взаимосвязанную и взаимообусловленную систему и являющихся концентрированным выражением предмета и метода регулирования дисциплины [^[22]].

Принципы нотариального права – это закреплённые в законодательстве о нотариате основополагающие начала, отражающие наиболее существенные черты данной отрасли права и определяющие перспективы её дальнейшего развития. Принципы помогают законодателю определить дальнейшие шаги по совершенствованию норм нотариального права, оказывают влияние на формирование нотариальной практики, индивидуализируют нотариальное право как самостоятельную отрасль российского права, влияют на формирование общественного мнения относительно эффективности и доступности нотариальной формы защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций [^[23]].

К основным специальным принципам нотариальной деятельности можно отнести:

− принцип законности нотариальной деятельности. Принцип, присущий всей системе гражданской юрисдикции (законность, сочетание устного и письменного производства) действует в рамках судебного, исполнительного, регистрационного и в том числе нотариального производства. Он означает обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм действующего законодательства РФ и субъектов РФ в ходе осуществления своей деятельности [^[24]].

− принцип независимости и беспристрастности отражён в ст.5 Основ[^[25]]. В отношении совершаемого нотариального действия нотариус свободен, не подчиняется никаким указаниям, самостоятельно принимает решения. При этом он руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными актами, принятыми в пределах соответствующей компетенции, а также международными договорами. Беспристрастность в осуществлении нотариальной деятельности означает, что нотариус не должен быть пристрастен по отношению к той или иной стороне при совершении нотариального действия и не может при этом преследовать личного интереса или выгоды, а также интересов своих близких и родственников.

---

− принцип тайны совершения нотариального действия определяется ч.2 ст.5 и ч.2 ст.16 Основ [^[26]].Он означает, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после слоения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о нотариате. 

− принцип финансового обеспечения нотариусов определяет работу нотариусов, занимающихся частной практикой и закреплён в ч.1 ст.23 Основ [^[27]]. Источником финансирования деятельности частнопрактикующего нотариуса являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера. Почти любое обращение за совершением того или иного нотариального действия предполагает взимание платы. Возможны и иные источники финансирования деятельности частного нотариуса, не противоречащие законодательству РФ, но это не означает, что нотариус вправе заниматься какой-либо иной деятельностью кроме нотариальной, научной или преподавательской. Система небюджетного нотариата государством не финансируется.

− принцип ответственности нотариуса  закреплён в ч.1ст.17 Основ[^[28]].

Он означает, что нотариус обязан возместить ущерб, причинённый клиенту в результате совершения нотариального действия, по решению суда в 2 случаях:

1. При умышленном разглашении нотариусом сведений о совершённом нотариальном действии;

2. При совершении нотариального действия, противоречащего законодательству РФ.

 принцип диспозитивности закреплен в ст.33, 49, 52, 71 Основ. Нотариальное производство может возникнуть только по инициативе заинтересованного в его совершении лица, решение многих вопросов нотариального производства зависит от волеизъявления либо свободного усмотрения лица, обратившегося за совершением нотариального действия [^[29]].

− принцип государственного языка нотариального производства отражён в ст.10 Основ [^[30]]. Нотариальное делопроизводство ведётся на русском языке, либо на языке, предусмотренном законодательством республик в составе РФ, автономных областей и округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное производство, тексты оформленных бумаг должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

---

 принцип непрерывности осуществления полномочий нотариуса [^[31]].

означает, что осуществление полномочий нотариуса происходит непрерывно, в том числе и в период его временного отсутствия по уважительным причинам.

 принцип саморегулирования (самоуправления) нотариального сообщества означает, что решение основных вопросов функционирования нотариальных органов в системе внебюджетного нотариата является прерогативой органов нотариального самоуправления – нотариальных палат.

ГЛАВА 2. Правовой статус нотариуса

Российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции публичного контроля за действиями лиц в частных интересах [^[32]].

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [^[33]].

Нотариат одновременно представляет собой объединение профессиональных лиц, уполномоченных от имени государства в интересах участников гражданского оборота и общества осуществлять деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат проявляет себя через действия или деятельность уполномоченных лиц - нотариусов. Нотариус (лат. notarius  писарь, секретарь)  лицо, специально уполномоченное совершать нотариальные действия, делегируемые государством и предусмотренные государственными нормативно-правовыми актами. Деятельность нотариусов является гарантией повышения уровня правовой грамотности населения и соблюдения законности.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации [^[34]].

---