Файл: «Управление рисками предпринимателей в проектной сфере».pdf

На практике в отсутствие самостоятельного регулирования отрасли общепита регуляторы подтягивают нормы регулирования торговли к отношениям в области общественного питания.

Распространение принципов и способов регулирования торговли на отрасль общепита приводила и приводит к завышению административных барьеров в общепите, более жестким формам государственного контроля, нежели это необходимо, распространению способов регулирования, не сопоставимых с тенденциями развития отрасли общественного питания.

Для подтверждения данного факта можно обратить внимание на санитарно-эпидемиологические правила и нормы. С одной стороны, для предприятий общественного питания существует свой собственный отдельный СаНПиН - 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (действует с 01.02.2002, изм. от 31.03.2011). С другой, им точно также приходится выполнять требования к торговым предприятиям – СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с 01.01.2002, изм. от 03.05.2007), а также требования к производству, например, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (с 01.07.2002, изм. от 06.07.2011).

Таким образом, в целях приведения особенностей регулирования с реальным положением вещей в данном виде бизнеса, к особенностям реализации проектов общественного питания и организации объектов питания, снижения административной нагрузки в отрасли общественного питания (а она представлена в большей части именно субъектами малого и среднего предпринимательства) необходимо реализовать в законодательстве концепцию разделения торговли и общественного питания и рассматривать их преимущественно как отдельные отрасли (сферы деятельности).

2. СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ
НА МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

2.1. Сокращение избыточной нагрузки в виде штрафов
для субъектов малого и среднего предпринимательства

Одним из вариантов снижения риска предпринимателей в проектной сфере предлагается сокращение избыточной нагрузки в виде штрафов.

В целях сокращения избыточной нагрузки в виде штрафов для субъектов малого и среднего предпринимательства Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей разработаны предложения по дифференциации величины административных штрафов в зависимости от категории субъекта предпринимательства и состава административного правонарушения.

Основной проблемой для субъектов малого и среднего предпринимательства при уплате административных штрафов является то, что они наносят несоразмерный экономический ущерб малым и средним предприятиям, в виду их большого размера (например, за нарушение требований пожарной безопасности, таможенного законодательства и т.д.).

Для преодоления данной проблемы представляется необходимым:

• уменьшение размеров административных штрафов в два раза для субъектов малого и среднего предпринимательства, при условии отсутствия тяжелых последствий правонарушения;
• возможность многократного применения административного наказания в виде предупреждения, если период между правонарушениями составляет не менее 180 дней.

Следующая проблема заключается в отсутствии достаточной дифференциации административных штрафов по субъектам правонарушения. Действующее законодательство предусматривает различные размеры штрафов для юридических и физических лиц, а также для должностных лиц.

Последние изменения в законодательстве позволили частично решить эти проблемы: был разработан и принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 515-ФЗ). Федеральный закон № 515-ФЗ разработан в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П. Так, Федеральный закон № 515-ФЗ закрепляет в КоАП РФ нормы, позволяющие судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела
об административных правонарушениях, назначать юридическим лицам административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции применяемой статьи (части статьи) Особенной части КоАП.

При этом Федеральным законом № 515-ФЗ предусматривается установление предельного размера административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение
не допускается.

Так, Федеральным законом № 515-ФЗ предлагается установить, что административный штраф, назначаемый юридическому лицу ниже низшего предела, не может составлять менее половины минимальной величины административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП.

Предельная величина, ниже которой снижение административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, не допускается, обусловлена существующей градацией предельных величин административных штрафов, установленных статьей 3.5 КоАП, согласно которой административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей, за исключением предусмотренных КоАП случаев.

Таким образом, минимальный штраф, назначаемый юридическому лицу с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого
к административной ответственности юридического лица, может составить пятьдесят тысяч рублей, что соответствует максимальной величине штрафа для должностных лиц согласно статье 3.5 КоАП РФ.

Дальнейшая реализация законодательных новелл, введенных Федеральным законом № 515-ФЗ, позволит снизить нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства, обусловленную высоким размером налагаемых штрафных санкций.

Другой проблемой является невозможность в соответствии с законодательством многократного применения такого вида административного наказания, как предупреждение, за одно правонарушение, что зачастую автоматически приводит к необходимости контролирующими лицами применять административные штрафы. В данном случае выходом могло бы послужить установление возможности многократного применения предупреждения, если период между правонарушениями составляет не менее 180 дней.

Еще одна проблема заключается в административном приостановлении деятельности. Приостановление деятельности на срок до 90 суток может нанести непоправимый экономический ущерб предпринимателю, несоразмерный последствиям правонарушения. Здесь возможным выходом из положения может служить уменьшение срока административного приостановления деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства до 10 суток.

Немало вопросов возникает при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства длящегося правонарушения. Дело в том, что в настоящее время Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не отвечает на вопрос о возможности повторного назначения наказания за административное правонарушение, если оно продолжает совершаться, что приводит к неопределенности в данной сфере регулирования. Действенным решением здесь было бы введение в качестве условия назначения повторного наказания невыполнение предписания об устранении правонарушения в месячный срок.

Проблемой для субъектов малого и среднего предпринимательства также является ограниченность инструмента рассрочки выплаты штрафов. Предельный срок рассрочки штрафа в КоАП составляет 3 месяца, что зачастую недостаточно для субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение данной проблемы может заключаться в увеличении срока возможной рассрочки исполнения административного наказания в виде штрафа на срок до 1 года.

Существенную угрозу субъектам малого и среднего предпринимательства создают некоторые нововведения в области административных наказаний. В частности, законопроектом 173930-6 предусмотрено увеличение административных штрафов за нарушение прав потребителей до 30 раз. Представляется необходимым уменьшить и дифференцировать размеры штрафов в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В области ответственности за нарушения в области интеллектуальной собственности проблемой для субъектов малого и среднего предпринимательства является возможность для слишком широкого толкования оснований для привлечения к ответственности по ст. 7.12 КоАП. Здесь представляется необходимым ограничить применение ответственности по данной статье только случаями, повлекшими общественную опасность.

2.2. Сокращение количества проверок на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов

Одним из рисков невыполнения проектов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются неправомерные действия со стороны должностных лиц, приведшие к прямому ущербу, либо потере бизнеса.

Для минимизации подобных рисков предлагается ввести прямую ответственность должностных лиц за неправомерные действия в отношении предпринимателя, приведшие к прямому ущербу либо потере бизнеса.

Эта ответственность должна выражаться и в финансовом виде и в пожизненной дисквалификации тех, кто допустил подобные явления, сделав это осознанно и преднамеренно. Также необходимо проработать вопрос создания фонда страхования нефинансовых рисков, наступающих вследствие неправомерных действий должностных лиц в отношении предпринимателей.

Предлагается также рассмотреть возможность применения так называемых «надзорных каникул» (запрет на проведение органами по государственному контролю и инспектированию деятельности хозяйствующих субъектов (государственная противопожарная служба, органы внутренних дел, налоговые органы, санитарно-эпидемиологические службы и т.д.) проверок) для малого и среднего предпринимательства, обоснование введения которых для предпринимателей может быть различным.

Возможны следующие варианты введения «надзорных каникул»:

• в течение ближайших 2-х лет для всех субъектов малого и среднего предпринимательств;
• на определенный срок для всех начинающих предпринимателей;
• для предпринимателей, которые имеют хорошую репутацию деловую репутацию ((к примеру, может подтверждаться аккредитацией в крупнейших бизнес-объединениях России) и в течение предыдущих 3-х лет не допускало нарушений законодательства.

Учитывая сложную экономическую ситуацию, предлагается установить ограничение количества всех видов проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году. Для этих целей должны быть установлены предельные значения количества внеплановых проверок в 2016 году, составляющие не более 80% от показателя 2015 года.

Кроме того, отдельные правовые механизмы в сфере защиты прав потребителей, которые призваны защитить нарушенные права потребителей, являются предметом многочисленных злоупотреблений со стороны особой категории потребителей, получивших название «потребительских экстремистов».

Инициирование ими проверок различными контрольно-надзорными органами на основе зачастую необоснованных жалоб на «неугодных» предпринимателей приводит к тому, что бизнес, как и раньше, вынужден обороняться от проверок любыми возможными способами. Ситуация усугубляется тем, что практически каждая проверка для предпринимателей связана с материальными и временными затратами.