Файл: Опекунство (общая характеристика) (История становления института опеки и попечительства в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Опека (попечительство), оставаясь по своему содержанию одинаковой во все периоды времени имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

С 1 марта 1996 года вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ, который привел в соответствие с Конституцией РФ семейные отношения, права и обязанности родителей и детей. По сравнению с предыдущим нормативно-правовым актом, Семейный кодекс 1996 года предусматривает новый правовой институт приемной семьи.

Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСА.

Недееспособные совершеннолетние граждане нуждаются в защите не меньше, чем несовершеннолетние. Зачастую наши близкие страдают такими формами заболеваний, при которых они признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими.

Опека над совершеннолетним недееспособным гражданином является одним из способов защиты его прав и законных интересов. Данная форма жизнеустройства недееспособных граждан является наиболее благоприятной для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и получают индивидуальный уход.

Не смотря на то, что институт опеки и попечительства является приоритетным направлением государственной социальной политики в законодательстве и теории существует множество пробелов и противоречий. Например, спорным остается вопрос определения сферы влияния между гражданским и семейным законодательством. Или, отсутствие единого подхода к определению объема дееспособности лиц. Эти и другие пробелы в российском законодательстве позволяют сделать вывод об актуальности темы исследования.

Целью работы является рассмотрение правового регулирования деятельности органов опеки на основании анализа Гражданского Кодекса и других нормативных актов.

Для реализации данной цели необходимо последовательное решение следующих задач:

1. рассмотреть историю опеки и попечительства в России;
2. охарактеризовать общие положения института опеки и попечительства в Российской Федерации;
3. проанализировать правовое регулирование установления опеки над недееспособными гражданами;
4. рассмотреть порядок установления опеки над не полностью дееспособными гражданами;
5. проанализировать законодательство об опеке и попечительстве в Республике Хакасия;
6. исследовать особенности и перспективы совершенствования правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства на современном этапе.

Объектом работы выступают правоотношения, возникающие вследствие установления опеки над недееспособными и не полностью дееспособными гражданами.

Предметом данной работы являются правовые нормы, регламентирующие функционирование института опеки в современной России, а так же практика их применения.

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и иные нормативно правовые акты и правоприменительная практика по делам связанным с опекой и попечительством, а также анализ источников, изучающих данную проблему.

Эмпирической основой работы являются труды таких исследователей как Нечаева А.М., Михеева Л.Ю., Ершов В.А., Рахвалова М.Н. и др.

Методическую основу выпускной квалификационной работы составляют такие методы, как сбор и обобщение материала, анализ, синтез, сравнительно-исторический и т.д.

Структуру работы составляет введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОПЕКУНСТВО: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

1.1. История становления института опекунства в России

В истории права России нормы об опеке в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.

Институт опекунства в семейном праве России возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целью этого института было содержание, воспитание, образование этих детей, защита их прав и интересов. Каких-либо специальных актов не издавалось, но первые сведения встречаются в пространной редакции Русской правды. Опека устанавливалась тогда, «когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле»^[1].

Институт опеки, отражая частные и государственные интересы, тем не менее, находился под надзором общественной власти, в частности духовной.

Опекун назначался волей отца, выраженной в духовном завещании. При отсутствии завещания призывались самые близкие родственники. Опекуном мог быть назначен и отчим ребенка, при этом составлялся список по передаче имущества детей. Эти правила соответствовали постановлениям Эклоги, и трудно не согласиться с мнением исследователей, что «русское опекунское право в начальный период его становления заимствовано из византийского»^[2].

В Соборном уложении 1649 г. права опекуна и подопечного по сравнению с предыдущим законодательством были расширены, но само понятие опеки как правового отношения не было регламентировано. Устанавливается предельный возраст подопечного (15 лет), что признается достижением совершеннолетия, и право совершеннолетнего обратиться с жалобой в суд, если опекун ущемляет его интересы^[3].

Со времен Петра I на основании Указа о единонаследии 1714 г. и Инструкции 1724 г. устанавливалась единая законная опека, которая принадлежала наследнику в недвижимом имуществе и осуществлялась государством. Еще один способ установления опеки над несовершеннолетним состоял в назначении опекуна компетентными органами. Опекунами могли быть как родственники, так и посторонние люди. В юридической литературе конца XIX - начала XX в. нет единого мнения по вопросу преимущества определенной категории лиц, назначаемых опекунами. Д. И. Мейер высказывал определенную позицию по порядку установлении опеки: «...опекунские ведомства... прежде всего обращаются к духовному завещанию умершего родителя-завещателя: когда же нет никакого его распоряжения на счет лица-опекуна, к родителю, оставшемуся в живых, и затем уж к тому или другому лицу по своему усмотрению»^[4], но не высказывался о преимущественном праве родственников совершеннолетнего при назначении опекуна.

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II.

По закону 1775 г. были созданы дворянская опека, сиротский суд и другие органы. Опекуны «ежегодно давали отчеты Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду. По сравнению с предыдущим законодательством опекун осуществлял свою обязанность возмездно, имея право на 5% от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности; на него возлагался учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах»^[5].

С 1785 г. несовершеннолетним с 17 лет разрешалось вступать в управление своим имением с разрешения Дворянской опеки или сиротского суда, которые назначали им попечителя. Однако до 21 года без согласия попечителя им не разрешалось продавать и закладывать имения, опекунам же продажа и заклады разрешались только с разрешения Сената.

Практика реализации закона 1785 г. была далека от совершенства. Имело место и злоупотребление опекунов, да и опекунами назначались не всегда подготовленные и честные люди. Тем не менее все последующие попытки создать положения об опеке и попечительстве заканчивались полным провалом. Не утверждается проект положения 1810 г., разработанный законодательной комиссией во главе с М.М. Сперанским, проекты, разработанные в 1847, 1860, 1864, 1891 гг., также по разным причинам были отклонены Государственным советом.

Несмотря на отсутствие доктрины этого правового института, процесс становления правового института опеки (попечительства) продолжался. Гражданское законодательство предусматривало две формы восполнения родительской власти над детьми, оставшимися без попечения родителей: «опеку и попечительство. Было выделено три возрастных категории несовершеннолетних: 1) малолетние до 14 лет; 2) лица от 14 до 17 лет; 3) лица от 17 до 21 года. Попечительство устанавливалось над лицами от 17 до 21 года»^[6].

Опека устанавливалась над детьми, оставшимися без родителей или одного из них, не достигшими 17-летнего возраста. Малолетние, состоящие под опекой, лишались права совершать какие-либо юридические действия, т.е. они признавались недееспособными, а все действия за них совершали опекуны.

Несовершеннолетний, имеющий попечителя, признавался частично дееспособным, поэтому он мог совершать юридические сделки по управлению имуществом, но распоряжаться имуществом мог только с согласия попечителя.

Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы. Система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку. Устройством дворянских детей занимались дворянские опеки, купеческих, мещанских, детей разночинцев - сиротские суды. Опека над сиротами - детьми духовенства относилась к ведению епархиального попечительства о бедных духовного звания. Что касается опеки над детьми крестьян, то она возлагалась не на государственный орган, а на крестьянское сообщество. Опека над крестьянскими детьми, как правило, осуществлялась одним опекуном, но в некоторых местностях их могло быть до трех, в том числе мать или отец ребенка. Опекуны же при этом свои обязанности выполняли до достижения детьми 10-летнего возраста, а затем опекуном оставался только один из родителей.

Все опекуны имели равные права, как и родители.

Опекун должен был «заботиться о физическом, нравственном и умственном воспитании малолетнего и подготовке его к жизни согласно общественному положению его сословия. При решении вопросов воспитания и образования ребенка опекун действовал по своему усмотрению, но во избежание злоупотребления правами опекуны обязаны были представлять отчеты опекунским учреждениям о содержании и воспитании малолетнего»^[7].

Более жесткие требования предъявлялись к опекуну по управлению и распоряжению имуществом подопечного. Вся деятельность его в этом направлении контролировалась опекунскими учреждениями. Даже право самостоятельного распоряжения денежными средствами малолетнего ограничивалось предписаниями опекунских учреждений - расходовать эти средства только по целевому назначению.

По окончании каждого года на опекунов возлагалась обязанность представлять отчет о доходах, расходах, содержании и воспитании малолетних, а после прекращения опеки - общий отчет.

Крестьянские опекуны, как правило, подобных отчетов не представляли, т.к. деньги, полученные за малоценное имущество, хранились в волостных опекунских управлениях, а родственники, взявшие сирот в свою семью, распоряжались имуществом без каких-либо отчетов.

Опекун, недобросовестно выполнявший свои обязанности, нес ответственность. Отчеты, им представленные, тщательно проверялись. «В случае, когда подопечный имел убытки вследствие умысла или халатности опекуна, последнему приходилось отвечать своим имуществом и он освобождался от своих обязанностей. Основаниями для прекращения опеки являлись смерть ребенка, достижение им 17 лет, смерть опекуна, безвестное его отсутствие»^[8].

С достижением подопечным 17-летнего возраста над ним устанавливалось попечительство. Отдельные нормы, регулирующие попечительство, отсутствовали в российском законодательстве, а поэтому применялись общие нормы об опеке. Нельзя было не считаться с тем, что попечительство существенно расширяло права несовершеннолетнего. С этого возраста у него появлялось право самостоятельно управлять имуществом, т.е. право на совершение сделок, связанных с управлением. Следует иметь в виду, что эти сделки несовершеннолетний может осуществлять только с согласия попечителя.

Процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в XIX в. Основания и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, практически не изменились вплоть до 1917 г. Основным недостатком института опеки оставалось по-прежнему несоответствие жизненным интересам всех сословий народа.