Файл: Опекунство (общая характеристика) (История становления института опеки и попечительства в России).pdf

В соответствии с п.1 ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-тилетнего возраста. Определение понятия гражданской дееспособности в данных нормах формулируется несколько иначе - способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Достижение указанного возраста определено в качестве наступления совершеннолетия также в положениях п. 4 ст. 48, п. 1 ст. 54 и п. 2 ст. 61 СК РФ.

Соответственно, несовершеннолетние обладают частичной дееспособность, содержание которой определено в ст. 26 ГК РФ в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и в ст. 28 ГК РФ - в отношении несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних). При этом наличие у гражданина возраста, превышающего 18 лет, не означает безусловного наличия у такого гражданина полной дееспособности, поскольку статьей 29 ГК РФ предусмотрена процедура признания судом недееспособным гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, а ст.30 ГК РФ - процедура ограничения судом дееспособности гражданина, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Часть 1 п. 2 ст. 20 ГК РФ в изъятие из правила п. 1 данной статьи предусматривает случай приобретения дееспособности в полном объеме до достижения 18 лет: такую дееспособность приобретает гражданин со времени вступления в брак, при условии, что законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет.

Случаи, кода допускается вступление в брак до достижения 18 лет, предусмотрены положениями п.2 ст.13 СК РФ, согласно которым: при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет; порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов РФ.

На случай признания брака недействительным предусмотрено право суда принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Признание брака недействительным предусмотрено статьей 27 СК РФ, в соответствии с п.1 которой брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12 «Условия заключения брака», 13 «Брачный возраст», 14 «Обстоятельства, препятствующие заключению брака» и пунктом 3 ст.15 «Медицинское обследование лиц, вступающих в брак», а также в случае заключения фиктивного брака, т.е. если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.

Предусматривается еще один случай приобретения дееспособности в полном объеме до достижения 18 лет. Статья 27 ГК РФ устанавливает процедуру объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), которая может быть применена в отношении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. С учетом нормы п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ при упоминании в п. 1 речь идет о Гражданском Кодексе и принятых в соответствии с ним федеральных законах, регулирующих отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 Гражданского Кодекса РФ.

Процессуальный порядок темы исследования предусмотрен положениями гл.31 «Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» ГПК РФ.

Так, в части 3 ст.281 ГПК РФ установлено, что дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Согласно части 4 ст. 281 ГПК РФ заявление об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

Как предусмотрено в ч.3 ст.282 ГПК РФ, в заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами. В соответствии с ч.1 ст.284 ГПК РФ указанное заявление суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.

Определена дееспособность несовершеннолетних, не достигших 14 лет. Для обозначения таких несовершеннолетних в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «малолетние». Подобным образом ранее в ст. 14 ГК РСФСР была определена дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет. В ГК РФ по сравнению с ГК РСФСР верхний предельный возраст недееспособных несовершеннолетних понижен с 15 до 14 лет.

Как устанавливалось в ч.1 ст.14 ГК РСФСР, за несовершеннолетних, не достигших 15 лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. При этом часть 2 ст. 14 ГК РСФСР предусматривала, что такие несовершеннолетние вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Кроме того, в части 3 этой же статьи указывалось, что право несовершеннолетних в возрасте до 15 лет вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими определяется законодательством Союза ССР.

Воспроизводя положение ч.1 ст.14 ГК РСФСР, часть 1 п.1 ст. 14 устанавливает, что за малолетних сделки, за исключением указанных в п. 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Родители, усыновители и опекуны являются законными представителями малолетних и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В отношении опекунов данное правило закреплено в положениях ст.32 ГК РФ.

То, что родители являются законными представителями своих детей, закреплено в п.1 ст.64 СК РФ. Там же указано, что родители выступают в защиту прав и интересов своих детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в т.ч. в судах, без специальных полномочий. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия; в случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Соответственно в п.3 ст.172 ГК РФ «Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным» части первой ГК РФ установлено, что правила названной статьи не распространяются на мелкие бытовые и другие сделки малолетних, которые они вправе совершать самостоятельно в соответствии с комментируемой статьей.

Пункт 3 ст. 172 ГК РФ устанавливает, что по общему правилу имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в т.ч. по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны. Но при этом установлено, что данное правило не применяется в случае, если эти лица докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Данный пункт также предусматривает, что эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Изложенное регулирование закреплено соответственно следующим ранее действовавшим положениям ст.450 ГК РСФСР об ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет: за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, отвечают его родители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине; если несовершеннолетний, не достигший 15 лет, причинил вред в то время, когда он состоял под надзором учебного заведения, воспитательного или лечебного учреждения, они отвечают за этот вред, если не докажут, что вред возник не по их вине.

2.2. Порядок установления опеки над не полностью дееспособными гражданами

Следует отметить, что процессуальный порядок реализации указанного судебного полномочия осуществляется в порядке, определенном положениями гл.31 «Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» ГПК РФ, являющимися, в свою очередь, «преемниками» положений гл.29 «Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным» ГПК РСФСР.

Так, в части 1 ст.281 ГПК РФ предусмотрено, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Согласно части 4 указанной статьи заявление об ограничении гражданина в дееспособности подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.282 ГПК РФ в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

В отношении рассмотрения заявления об ограничении дееспособности гражданина статьей 284 ГПК РФ установлено следующее: заявление об ограничении дееспособности гражданина суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства (ч.1); заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности; суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Установление попечительства над гражданами, ограниченными в дееспособности, предусмотрено как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п.1 ст.33 комментируемой главы. Назначение попечителя регламентировано положениями ст.35 данной главы.

Часть 2 ст.16 ГК РСФСР предусматривала, что гражданин, ограниченный в дееспособности, может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением совершения мелких бытовых сделок. Воспроизводя и детализируя данное положение части 2 и 3 п.1 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливали, что гражданин, ограниченный в дееспособности: вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; может совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими только с согласия попечителя.

Ни законодательного, ни иного легального определения понятию мелкие бытовые сделок не дано. Соответственно, это понятие относится к оценочным категориям и установление того, относится ли сделка к мелким бытовым, в каждом случае зависит от оценки всех обстоятельств сделки. В качестве основных признаков мелкой бытовой сделки, можно назвать, во-первых, направленность сделки на удовлетворение бытовых потребностей лица, во-вторых, соответствие характера сделки физическому, духовному или социальному развитию лица, и, в-третьих, сравнительно невысокая стоимость предмета сделки.

Отдельно в ч.3 п.1 комментируемой статьи указано, что гражданин, ограниченный в дееспособности, самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Данному положению соответствует статья 1077 части второй ГК РФ, устанавливающая, что вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда. ГК РСФСР такого положения не содержал, но соответствующее правило подразумевалось само собой.

Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 302-ФЗ в ч.3 п.1 комментируемой статьи внесены изменения, в результате которых:

1. предусмотрено, что гражданин, ограниченный в дееспособности, может лишь с согласия попечителя только совершать сделки, т.е. исключено указание на то, что такой гражданин может получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя;
2. установлено, что попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном статьей 37 комментируемой главы.

Положение о том, гражданин, ограниченный в дееспособности, может совершать другие сделки, нежели мелкие бытовые, лишь с согласия попечителя, взаимосвязано с положением п.2 ст.33 комментируемой главы, устанавливающим, что попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.