Файл: Государственная социальная помощь (Понятие государственной социальной помощи)..pdf

Введение

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ [5], Россия является социальным государством. Конституционно-правовой институт демократического социального государства основывается на принципах социальной справедливости, социального партнерства, социально-экономического равноправия и обеспечения социальных гарантий.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 [17] указывается, что защита достойного качества и уровня жизни российских граждан является одной из основных задач государства, Под достойной жизнью понимают, прежде всего, материальную обеспеченность человека в соответствии со стандартами современного общества. Это надлежащие жилищные условия и охрана здоровья, доступ к культурным ценностям, заработная плата не ниже установленного минимума, при наличии оснований – социальные пенсии и пособия и т.д.

Необходимость создания условий, обеспечивающих каждому достойную жизнь, обусловливает существование социальной защиты.

В числе мер социальной защиты выделяется государственная социальная помощь для отдельных категорий граждан. В частности, к ним относятся малообеспеченные семьи, которые, как указывает Е.А.Истомина, находятся в состоянии бедности, поскольку их материальное обеспечение не позволяет иметь доход на уровне либо свыше прожиточного минимума [40, с.32].

Нужно признать, что бедность, как негативный феномен и неотъемлемая составляющая действительности, выступая одной из главных социально-экономических проблем человечества, характерна для всех стран, в том числе и современной России. Закономерным в этой связи выглядит то, что президент страны В.В.Путин в своих выступлениях постоянно подчеркивает значимость проблемы бедности, отмечая необходимость серьезно изменить

ситуацию в неравенстве наших граждан и принципиально решить вопрос с бедностью, направляя ресурсы тем, кто в них отчаянно нуждается» [35]. Действительно, только высокий уровень реализованности права на достойную жизнь является реальным доказательством благополучия государства, его стабильности и мощи [32, с.132]. Таким образом, удовлетворение потребностей малоимущих граждан в поддержке со стороны государства является его неотъемлемой функцией [39, с.169].

Актуальность выпускной работы объясняется важностью исследования вопроса о социальной защите наиболее уязвимых групп населения.

Предмет исследования - правовой институт государственной социальной помощи.

Цель данной работы – исследование специфики государственной социальной помощи. Прикладная значимость работы обусловлена тем, что она может использоваться в качестве пособия при изучении вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи. С учетом того, что в самом законодательстве соответствующие положения изложены довольно бессистемно, их структурирование для простоты понимания вопросов, касающихся государственной социальной помощи, необходимо.

В соответствии с целью работы поставлены задачи:

- рассмотреть понятие государственной социальной помощи;

- охарактеризовать правовое регулирование предоставления государственной социальной помощи;

- определить адресатов государственной социальной помощи;

- исследовать формы предоставления государственной социальной помощи;

- рассмотреть порядок предоставления государственной социальной помощи.

Материалы для написания работы были получены с сайта КиберЛенинка https://cyberleninka.ru/, -  крупнейшей научной электронной библиотеки, построенной на парадигме открытой науки, одного из наиболее крупных и серьезных ресурсов.

Глава 1 Общая характеристика государственной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи

Прообраз социальной помощи нуждающейся семье существовал еще в Древней Руси в виде церковной помощи. В монастырской системе, через приходы оказывалась помощь для увечных, престарелых, сирот и вдов, создавались богадельные избы [44, с.58]. Для осуществления попечения церкви выделялась «десятина» с княжеских доходов, которые предназначались «для бедных сирот, немощных, престарелых, пришельцев, для погребения бедных, а также для помощи тем, кто имел многочисленное потомство, и у которых имущество было истреблено огнем».

Более целенаправленной стала государственная политика призрения нуждающихся в период правления династии Романовых. В частности, в период правления Александра I было основано Благодетельное общество, которое оказывало помощь бедным при рождении младенца, предоставляло бесплатную лекарственную помощь, содержало бесплатные столовые, заведения по трудоустройству и др.

В годы Первой мировой войны под опеку были взяты многие семьи, оставшиеся без кормильцев по причине их гибели на фронте - им выделяли семена на посев, производили вспашку земельных наделов, помогали убирать урожай, организовывали заготовку дров и т.п. [33, с.31].

После Октябрьской революции были установлены достаточно обширные гарантии социальной помощи, при этом государством социальная политика использовалась в качестве инструмента экономического и идеологического давления (в том числе, критиковалась лицемерная, унизительная «помощь бедным») [52, с.26].

В период Великой Отечественной войны важнейшими проблемами социального обеспечения стала организация помощи семьям фронтовиков; трудоустройство инвалидов, помощь детям-сиротам, матерям и др.

Впоследствии власти стремились сохранить тенденцию роста жизненного уровня, и система социального обеспечения получала определенное развитие.

Что касается периода перестройки, то, в частности, в 1991 г. Верховный Совет РФ принял постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен (в частности, предлагалось создать для малоимущего населения специализированные пункты приема пищи). В 1992 г. денежные средства Коммунистической партии были направлены, в том числе, на оказание помощи малообеспеченным семьям.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 указала на различного рода гарантии, предоставляемые гражданам, объединяя их понятием "социальная защита". Как указывают М.С.Сагандыков, А.М.Шафиков, социальная защита как правовое явление должна пониматься в широком смысле. Это комплекс конституционных прав и свобод, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека [51, с.19]. Конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан устанавливается законодателем, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них (Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 3-О [27]).

Различные меры социальной защиты граждан определяются специальными законами. В том числе, 25 июня 1999 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" [13].

В соответствии со ст.1 данного закона, государственная социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

К «иным категориям граждан» относятся в частности, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (им предоставляется набор социальных услуг). Как справедливо отмечает В.Ш.Шайхатдинов, упоминание в этом определении иных категорий граждан нарушает целостность такой экономической, социальной и правовой категории, как государственная социальная помощь, которая предназначена лишь для малоимущих [35, с.13].

Сущность государственной социальной помощи выражается в ее целях, определенных ст.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи": поддержание уровня жизни малоимущих семей, адресное использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения.

Как указывают И.П. Новохацкая, И.П.Кручек И.П. такая помощь направлена, главным образом, на удовлетворение основных потребностей малоимущих и доведение их доходов до прожиточного минимума, а также на обеспечение основного дохода для всех нуждающихся [47, с.35]. То есть ликвидируется бедность как недостаточностью собственных ресурсов граждан для удовлетворения их минимальных потребностей [48, с.145]. При этом вследствие предоставления государственной социальной помощи граждане не приобретают достаток, однако возникает умеренная бедность, представляющая собой переходный период от бедности, когда фактически у семьи отсутствуют необходимые средства к существованию, к уровню жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности (физиологические, социальные), хотя и нет возможности удовлетворить более сложные потребности.

Подобные меры в отношении малоимущих, как отмечает В.Н.Бобков, применяют и другие страны – США, Финляндия, Канада, Испания, Нидерланды, Индия и другие, где в качестве минимума рассматривается безусловный базовый доход граждан, обеспечение которого призвано помочь в борьбе с бедностью и социально- экономическим неравенством [34, с.107].

Ст.12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определяет виды государственной социальной помощи. Этот вопрос носит, помимо теоретического, практический характер [45, с.107]. К таким видам относятся: денежные выплаты - наиболее распространенная, универсальная форма социальной помощи. Это социальные пособия и субсидии, социальная доплата к пенсии, выплаты в рамках социального контракта, и натуральная помощь, которая оказывается в неденежной форме, путем выдачи предметов первой необходимости (продукты питания, топливо, одежда, обувь, медикаменты, предметы гигиены и другие предметы первой необходимости, исходя из нуждаемости в них лица, обратившегося за получением государственной социальной помощи).

Таким образом, государственная социальная помощь в установленном законом объеме предоставляется адресно, определенным категориям граждан, в том числе малоимущим, в целях повышения их уровня жизни.

1.2 Правовое регулирование предоставления государственной социальной помощи

Предоставление государственной социальной помощи в России обусловлено ст.25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. [1]. которой установлено, что обязательства государства по предоставлению достаточного уровня жизненного обеспечения для любого человека возникают в случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Согласно п.5 Рекомендации № 202 Международной организации труда 2012 г. «Минимальные уровни социальной защиты» [4] основные гарантированные доходы, позволяющие обеспечить жизнедеятельность человека должны получать дети и лица пожилого возраста без дополнительных условий, лица в экономически активном возрасте - в том случае, если они лишены его в результате болезни, безработицы, беременности и родов, утраты трудоспособности.

Действуют также Декларация МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» 1944 г. [3], содержащая указания о предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода (Рекомендация МОТ «Об обеспечении дохода»), Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества 2007 г. [2], предусматривающая обеспечение достойного уровня и качества жизни населения.