Файл: Государственная социальная помощь (Понятие государственной социальной помощи)..pdf

Что касается прожиточного минимума, то он представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (ст.1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"). Это минимальный доход на человека, при котором обеспечивается его жизнедеятельность на базовом уровне, достаточный, чтобы оплатить товары и услуги, включая продукты питания, лечение, коммунальные услуги и другие предметы первой необходимости. Данный показатель зависит от величины потребительской корзины, которая пересматривается каждые 5 лет, а также текущего уровня инфляции. Как следует из ч.3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2013 N 54 [18], потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется с учетом научных рекомендаций по минимальным объемам потребления продуктов питания, фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях.

Установлено также, что субъектами Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения определяется порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

В каждом регионе свой уровень прожиточного минимума, соответственно, в разных регионах к малоимущим могут быть причислены семьи (одиноко проживающие граждане) с различным уровнем доходов. 

Если субъектами Российской Федерации такие величины не установлены, применяется прожиточный минимум, установленный Правительством Российской Федерации.

При этом, как следует из судебной практики, на уровне регионов круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, не следует необоснованно сужать.

Так, в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда РФ от 22.06.2016 N 53-АПГ16-9 [28], прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не соответствующими ст. 5, 7, 8, 8.1, 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и не действующими отдельных положений регионального закона об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в части указания на то, что единовременная денежная выплата на ремонт печного отопления и (или) электропроводки в жилых помещениях и на развитие личного подсобного хозяйства предоставляется, в частности, при одном из следующих условий: отсутствие совершеннолетних трудоспособных граждан (кроме обучающихся по очной форме обучения до достижения ими 23 лет) в семьях, состоящих из лиц, достигших пенсионного возраста и/или в которых хотя бы один из супругов является инвалидом I или II группы, наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет, наличие детей-инвалидов (ребенка-инвалида).

Кроме того, предлагалось признать не соответствующими федеральному законодательству и не действующими указание на предоставление государственной социальной помощи на развитие личного подсобного хозяйства при совокупности условий: проживание в сельской местности и наличие пятерых и более детей в возрасте до 18 лет.

Заявление было мотивировано, в том числе, тем, что в данном случае был неправомерно ограничен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по сравнению с тем, как он определен в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", где о предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям говорится в целом, без выделения каких-либо критериев.

Суд указал на то, что установленные субъектом Российской Федерации условия государственной социальной помощи на ремонт печного отопления и (или) электропроводки исключают значительный круг малоимущих семей, иных категорий граждан, указанных в ст.7, ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" из числа получателей государственной социальной помощи. И, поскольку это снижает уровень федеральных правовых гарантий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, суд пришел к выводу о противоречии оспариваемых положений федеральному закону, и признал их недействующими.

Наконец, нужно указать на то, что в ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено право на предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, оказываемых в счет установленной ежемесячной денежной выплаты: обеспечение лекарствами, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно [30, с.7]. Такое право имеют:

- инвалиды войны. Довольно обширный перечень таких лиц установлен Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" [14], ст.14 которого определяет меры социальной поддержки инвалидов войны. Объединяющим их признаком является наличие инвалидности (ее группа значения не имеет), а также то, что они получили инвалидность вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания в результате участия в войнах (боевых действиях) на территориях, определенных приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

- участники Великой Отечественной войны (граждане из данной категории не являются инвалидами);

- ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленные в пп.1-4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

- военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лица, в период Великой Отечественной войны работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, а также на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, в пределах операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны и члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда);

- инвалиды, то есть, согласно Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [15], лица, которые имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты;

- дети-инвалиды (лица в возрасте до 18 лет, являющиеся инвалидами).

Как устанавливается ст.6.6 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан также имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

Также нужно отметить, что граждане из указанных выше категорий должны быть включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и что они не отказались от набора социальных услуг при выборе ими получения без вычетов ежемесячной денежной выплаты (п.12 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" [22]). То есть вопрос о предоставлении набора социальных услуг существует лишь в связи с востребованностью таких товаров адресатами государственной социальной помощи.

В целом, можно говорить о том, что государственная социальная помощь применяется к незащищенным слоям населения, поддержка которых позволяет уменьшить социальную напряженность.

2.2 Формы предоставления государственной социальной помощи

В ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" приводится указание на социальное пособие, которое представляет собой безвозмездное (то есть не предполагающее возврата) предоставление гражданам определенной денежной суммы. Выплата пособия производится за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Под пособиями при этом понимаются денежные выплаты, производимые за счет бюджета, носящие разовый или регулярный характер, выплачиваемые отдельным категориям граждан в целях материальной помощи в разрешении определенной жизненной ситуации, в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Выплата социальных пособий обычно производится относительно недолгий период времени или единовременно [36, с.112].

Также выделяется такая система социальных выплат, как субсидии, характеризующиеся тем, что цель их предоставления определяется законом. В целях Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" субсидия выступает как полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Иных целевых назначений субсидии здесь не предусмотрено.

В свою очередь, набор социальных услуг в рамках данного закона представляет собой перечень социальных услуг, который предоставляется отдельным категориям граждан. К таким услугам относится, в том числе, обеспечение граждан, указанных в ст.6., 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (инвалиды войны, дети-инвалиды и др.) в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В данном случае услуги сгруппированы в единый набор и, соответственно, гражданин, имеющий на них право, может воспользоваться каждой услугой (или выбрать одну или две услуги из набора) в счет ежемесячной денежной выплаты, которая предоставляется гражданам из таких категорий.

Государственные региональные программы оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий разрабатываются и реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Выделяется также понятие социальной доплаты к пенсии. Пенсия как вид социального обеспечения представляет собой ежемесячную долгосрочную выплату, назначаемую за счет государственных средств лицам, определенным законом. Пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пенсия за выслугу лет, социальная пенсия) назначается в целях регулярной компенсации гражданину возможного заработка (дохода), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан либо в целях предоставления средств к существованию. Таким образом, предполагается, что пенсия выступает в качестве основного источ­ника средств существования гражданина [36, с.119].

Адресатом социальной доплаты к пенсии может являться только пенсионер. В данном случае пенсионеру за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставляется дополнительная денежная сумма к его пенсии. При этом учитываются денежные выплаты и отдельные меры социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В том числе, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы пенсий, срочной пенсионной выплаты, дополнительного материального (социального) обеспечения, ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг), иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Доплата к пенсии производится до величины прожиточного минимума пенсионера, определяемой в соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Применительно к социальной доплате к пенсии рассматривается прожиточный минимум пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания гражданина.